近幾日，本報持續(xù)報道了4歲女童小思語被送早教中心全托，卻在16日早教中心老師帶孩子出門散步時不慎走失，而孩子的母親在孩子失蹤4天才得到消息。孩子失蹤第7天，警方終于尋回孩子。

而警方在尋找孩子的調(diào)查過程中竟發(fā)現(xiàn)，不慎走失小思語的“佳佳早教”屬于沒有任何手續(xù)的非法機構(gòu)。

家長心聲

沒錢沒時間不湊合也得湊合

關(guān)于“佳佳早教”的經(jīng)營手續(xù)，該中心負責(zé)人楊老師稱，該中心并非單純的托管，還正在辦理相關(guān)的學(xué)前教育手續(xù)。但她并不愿談及早教中心的資質(zhì)，只稱正協(xié)助雁塔區(qū)教育部門進行調(diào)查。

小思語的阿姨張春巧說，一個朋友的孩子也在“佳佳早教”托管，“都是外地來打工的，環(huán)境也不熟悉，工作又忙，孩子也到了該上學(xué)的時候，就只好匆忙找個學(xué)校。”張春巧說，小思語的事情發(fā)生后，朋友已在第一時間將孩子接走，“準備找一家正規(guī)的幼兒園。”

問起當時是怎么找到這家早教中心的，小思語的媽媽趙艷霞說是通過網(wǎng)絡(luò)查詢到的，“打電話詢問后，又去現(xiàn)場看了一下，覺得環(huán)境還可以，老師也挺和氣。他們還口頭承諾如果孩子要在早教中心完成整個幼兒園的學(xué)習(xí)，將來還可以解決孩子上小學(xué)的證明問題。”趙艷霞說，除了能提供一日三餐，晚上還可以留宿，因此，她就每月花1200元錢辦理了全托，“也沒想到要看什么手續(xù)。”張春巧認為，像趙艷霞家這樣的情況在這座城市并不在少數(shù)，“說是找個學(xué)校上學(xué)，其實就是找個有人看孩子的地方。”張春巧說，家長何嘗不希望孩子進入正規(guī)的學(xué)校，“可沒錢又沒時間，不湊合也得湊合了。”

記者探訪

管飯、留宿、啟智……早教托管服務(wù)各有側(cè)重

22日，記者先后咨詢了多家早教托管機構(gòu)，但對于服務(wù)內(nèi)容和相關(guān)資質(zhì)，它們說法不一。

李家村附近一單元樓7樓一家早教中心的資料介紹，托管對象為18月齡以上幼兒，形式有日托、半日托、臨時托、周托、月托等。但記者電話咨詢時，對方表示只接受正常工作時間的托管，提供一日三餐，幼兒可以集體玩耍、進行動手能力培養(yǎng)，周末可以參加親子活動，但不提供晚上住宿。對于相關(guān)資質(zhì)，對方稱肯定有，但不知道詳細情況。

高新區(qū)一寫字樓內(nèi)一家早教中心稱，不提供托管，只是進行相關(guān)智力開發(fā)培養(yǎng)，注重家長的參與，不提供飲食，時間長短可根據(jù)家長要求定。對于資質(zhì)，對方稱肯定有，可以實地考察時提供。

和平路附近一居民樓內(nèi)一家名為家庭式嬰幼兒托管的機構(gòu)，服務(wù)類型為日托、全托，招收對象為家長沒有時間照顧、不夠年齡上幼兒園的孩子。對方稱提供三餐和留宿服務(wù)，對于資質(zhì)，對方稱并沒有相關(guān)手續(xù)，不放心可以實地考察環(huán)境。

金花路附近一居民樓一托管班只為小學(xué)生提供午餐和午休，對方稱可在下午放學(xué)后提供晚餐，但不提供留宿服務(wù)。對于資質(zhì)，對方稱只需要給社區(qū)和街辦打招呼備案即可。

管理規(guī)定

要登記備案相關(guān)部門應(yīng)監(jiān)督檢查

據(jù)了解，2011年1月1日西安曾出臺《西安市學(xué)生校外托管就餐休息場所食品安全和住宿衛(wèi)生管理辦法(暫行)》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》指出，西安市學(xué)校(含托幼機構(gòu))周邊“小飯桌”經(jīng)營者須建立食品安全和住宿衛(wèi)生管理制度以及從業(yè)人員健康管理制度，同時主動到所屬街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行登記備案，并簽訂承諾書。各街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時將登記備案情況通報食藥監(jiān)、衛(wèi)生、教育部門。而食藥監(jiān)和衛(wèi)生部門都負有監(jiān)督檢查的責(zé)任，教育部門則有摸底調(diào)查和登記備案的責(zé)任。

市民方先生曾試圖開辦一家托管班，他本以為辦托管班就像開辦公司一樣有著復(fù)雜的手續(xù)，但在咨詢工商、教育等多個職能部門之后，發(fā)現(xiàn)都不屬于它們管轄范圍，“因為牽扯到租房子，就去社區(qū)問了一下，人家說留個備案就可以，只要不出事，就能一直經(jīng)營下去。”

對于方先生的經(jīng)歷，記者專門詢問了西安南郊一個社區(qū)的工作人員。她說，她所在社區(qū)里的小飯桌、托管班很多，而且不會隨便取締。她說，開辦早教班或者托管班，只需要到街辦簽一個安全協(xié)議及信息登記就可以了，街辦只是從安全管理上著手，不收取費用。

相關(guān)部門

都說不歸自己主管管理權(quán)限仍在討論中

對于早教、托管機構(gòu)的管理，22日上午，記者撥打多個職能部門電話咨詢。

西安市教育局基礎(chǔ)教育三處：幼兒園的審批屬于區(qū)縣管理，目前并未受理過早教、托管機構(gòu)的審批，有可能審批權(quán)限在社區(qū)。

陜西省教育廳基礎(chǔ)教育三處：早教、托管機構(gòu)的資質(zhì)審批或由區(qū)縣管理，而且這些屬于民辦教育，并不管轄。陜西省教育廳民教處：早教、托管機構(gòu)可能提供知識培訓(xùn)的服務(wù)，只有很少的機構(gòu)有過備案。目前這類機構(gòu)提供的不只是培訓(xùn)服務(wù)，還包括餐飲、休息等服務(wù)，存在經(jīng)營行為，可能由衛(wèi)生部門或工商部門進行管理。這類機構(gòu)的管理問題牽涉多個部門，具體的主管和協(xié)助管理仍在討論之中。西安市衛(wèi)生局辦公室：早教、托管機構(gòu)的資質(zhì)審批屬于教育部門管理，早教、托管機構(gòu)提供餐飲服務(wù)屬于食品藥品監(jiān)督部門管理，只有從業(yè)人員的健康證辦理屬于衛(wèi)生部門管理。西安市食品藥品監(jiān)督管理局辦公室：早教、托管機構(gòu)提供餐飲服務(wù)，需要辦理餐飲服務(wù)許可證。檢查中發(fā)現(xiàn)沒有辦理相關(guān)證照，可由食藥監(jiān)部門查處。

西安市工商局注冊分局：早教、托管機構(gòu)屬于教育部門主管，工商部門只負責(zé)企業(yè)性質(zhì)的營業(yè)執(zhí)照審查。

經(jīng)營者說

市場需求旺盛但缺少行業(yè)規(guī)范

陜西師范大學(xué)后勤第二集團小蜜蜂樂園是一家開辦多年的托管機構(gòu)，也得到市、區(qū)等部門的一致認可。該機構(gòu)負責(zé)人杲艷介紹，他們主要提供6歲以上學(xué)生校外托管服務(wù)，包括提供午餐、午休、晚餐或者假期托管，并不接受學(xué)生留宿。

杲艷認為，這類機構(gòu)首先必須有場地保證，“飲食安全方面尤其需要注意。我們的從業(yè)人員辦有健康證，也有餐飲服務(wù)許可證。”杲艷說。杲艷認為，早教、托管機構(gòu)的大量出現(xiàn)，主要還是市場需求主導(dǎo)。此外，管理主體缺位也是一個原因，因為沒有行業(yè)規(guī)范，“大家都是摸索著發(fā)展，適者生存。”杲艷說，所以也需要家長有所判斷。

專家建議

政府需引導(dǎo)優(yōu)化教育資源配置

長安大學(xué)馬克思主義學(xué)院社會學(xué)教授戴生岐認為，隨著社會的發(fā)展，社會辦學(xué)力量的出現(xiàn)本身是教育公平化的一個進步，但是卻因為沒有具體的行政職能部門予以引導(dǎo)和管理，使得早教中心、托管班這類機構(gòu)的準入門檻太低，隨著這類機構(gòu)的不斷增多，產(chǎn)生了無序化發(fā)展的局面。戴生岐說，當今社會中獨生子女較為普遍，家長們都有“失不起”的心態(tài)，所以出現(xiàn)跟風(fēng)攀比、盲目偏信的現(xiàn)象，在家長無暇甄別考察的情況下，從而催生良莠不齊的各類機構(gòu)。戴生岐認為，政府職能部門除了要加強引導(dǎo)之外，還需要從教育資源配置上著手解決，減輕就學(xué)壓力。