杭州總與“天堂”的美名接近，當她面對的不僅是慕名而來的中外游客，還有源源不斷的外來人口時，天堂是否依然熱情歡迎？

外來務(wù)工人員攜家?guī)Э诘貋淼胶贾莨ぷ魃?，他們子女的上學(xué)問題該如何解決？杭州的教育資源又該如何分配？

家長：事實情況符合條件入學(xué)卻成難題

2007年，安徽人李榮(化名)便到杭州打拼奮斗，當在這里站穩(wěn)腳跟后，他把女兒媛媛也接來共同生活。今年年滿6周歲的媛媛到了讀小學(xué)的年紀，夫妻倆興沖沖地為孩子到附近的莫干山路小學(xué)祥符校區(qū)報名時，卻因暫住證曾中斷的問題，被攔在了入學(xué)的門外。

“從實際情況來看，我們符合政策所說的入學(xué)條件，為什么不能上學(xué)呢？”李榮所說的政策系2008年推出的《杭州市義務(wù)教育階段進城務(wù)工人員子女在杭入學(xué)管理暫行辦法》。

該辦法規(guī)定：其父母或法定監(jiān)護人在杭州已取得暫住證實際居住一年及以上；同時其父母一方或法定監(jiān)護人與杭州用人單位簽訂一年及以上勞動合同或取得工商部門的營業(yè)執(zhí)照，并按規(guī)定在杭州交納社會保險一年及以上的，方可申請入學(xué)。

因暫住證中斷使得女兒無法在杭州上學(xué)，已有6年生活時間的“新杭州人”李榮有些不甘心。

 校方：教育資源嚴重超負荷

李榮為女兒報名的是莫干山路小學(xué)祥符校區(qū)，隸屬拱墅區(qū)祥符鎮(zhèn)。祥符鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)結(jié)合部容納了2萬多的常住人口和12萬多的流動人口，莫干山小學(xué)祥符校區(qū)是周邊唯一能夠接收外來務(wù)工人員子女的學(xué)校。

該校集團副校長周國麗告訴記者，根據(jù)杭州市教育局規(guī)定，父母雙方已在杭州連續(xù)居住一年及以上，一旦中間曾發(fā)生中斷，便不符合入學(xué)條件。像李榮這樣的情況，孩子便只能回到原籍接受義務(wù)教育。

周國麗介紹，根據(jù)6月22日、23日及29日報名數(shù)據(jù)統(tǒng)計，符合入學(xué)條件的學(xué)生達到430人。而拱墅區(qū)教育局今年給該校的招生計劃為6個班，每班33人。

事實上，這并非該校首次超負荷接受入學(xué)生源。建筑面積僅為3200多平方米的校舍里，擠滿了25個班級，每個班級的人數(shù)平均為40人，其中最多班級人數(shù)可達46人。

在周國麗看來，該校在接收外來務(wù)工人員子女入學(xué)上，承受著巨大壓力。由于校舍緊張，學(xué)校將音樂教室等多個專業(yè)教室取消，轉(zhuǎn)而用作學(xué)生的普通教室，保證學(xué)生能夠上學(xué)。

與正常小學(xué)的課桌椅的規(guī)格不同，莫干山路小學(xué)祥符校區(qū)的學(xué)生有著定制的課桌。為了使得教室內(nèi)能夠容納足夠數(shù)量的課桌椅，這些學(xué)生的桌子要比正常學(xué)校的長度縮短8厘米，寬度減少5厘米。

“我們學(xué)校本來地方就小，操場上根本站不了那么多學(xué)生。高年級的學(xué)生都是站在走廊上做早操的。”該校一位負責(zé)后勤的老師透露。

教育部門：目前不會取消入學(xué)條件

記者了解到，莫干山路小學(xué)祥符校區(qū)不過是杭州市“幼升小”問題的一個典型代表。面對外來務(wù)工人員子女入學(xué)，杭州市教育局也著實犯難。像李榮一樣，因暫住證等原因不符合入學(xué)條件的杭州主城區(qū)共有3800余人。

杭州市教育局初中初等教育處處長蔣鋒表示，因暫住證中斷而無法入學(xué)的人數(shù)每年都不少，這也是目前存在的最大矛盾之一。杭州對外來務(wù)工人員子女入學(xué)的條件較為寬松，家長只要在一年前提早準備，在杭入學(xué)并非難事。

他坦言，現(xiàn)下對證件等方面的要求設(shè)置不甚合理，但目前尚無更好的解決辦法，而放棄準入條件也不存在可能。“這個口子不能放，放的話整個教育就崩盤了。”

蔣鋒的擔(dān)憂也不無道理。他告訴記者，2013年杭州主城區(qū)小學(xué)入學(xué)的招生計劃為2.9萬人次，符合條件的實際報名人數(shù)近3.1萬人次，僅滿足符合條件的人數(shù)已有些困難。

據(jù)了解，2002年以來杭州市外來務(wù)工人員子女數(shù)量從2萬增至2012年的22萬，平均以每年2萬人的數(shù)量遞增。“一個學(xué)校一個年級一個班就是200個人，一般規(guī)模的學(xué)校，一個年級4到6個班，2萬人的話，每年要新建100所學(xué)校。從這個數(shù)字上來講，不可能完成的任務(wù)。”蔣鋒說。

他告訴記者，由于外來務(wù)工人員的流動性，目前學(xué)校的建設(shè)等還只能按照之前百戶比的計算方法。現(xiàn)在能夠做的是，便是像莫干山路小學(xué)祥符校區(qū)一樣，通過擴班或改建專業(yè)教室等各種辦法來容納更多的學(xué)生。

 杭州市教育局統(tǒng)計顯示，2012年杭州主城區(qū)招收的小學(xué)入學(xué)人數(shù)中，外來務(wù)工人員子女已占44%。杭州主城區(qū)小學(xué)小班化已達近60%，由于擴班需要，現(xiàn)今僅在各個實驗學(xué)校班級中保留。

蔣鋒介紹，教育部門也曾考慮引入社會力量辦學(xué)解決該問題，但由于場地、師資等原因民辦學(xué)校的發(fā)展艱難，導(dǎo)致各地的積極性不高。“不同層次的學(xué)校，要采用不同的扶植辦法，這個我們也在研究。”

2013年4月，杭州市教育局推出預(yù)登記制度，摸底預(yù)測入學(xué)人數(shù)，提前做好教師配備等相關(guān)工作。

“現(xiàn)階段，我們要去探索怎樣能夠更好地預(yù)測的辦法。”蔣鋒說。

專家：入學(xué)門檻的設(shè)定值得商榷

記者了解到，在經(jīng)濟較為發(fā)達的北京、上海等沿海大中城市，均面臨著教育資源嚴重緊缺的困境，如何更為公平地分配教育資源是個全國性的難題。

蔣鋒認為，其中最大的矛盾是如何科學(xué)地設(shè)定入學(xué)條件。目前浙江省主要對外來務(wù)工人員的居住時長、社保繳納等方面做出要求，但其公平性、操作便利性都值得探討。“我覺得，杭州這個(入學(xué))門檻的把握、操作上，能不能再想想辦法。”

“從法律角度來看，符合條件的外來務(wù)工人員子女是有權(quán)在杭州讀書，但這也看杭州自身教育資源的承受能力，并不是必須要接納他們。”該教授表示，目前杭州市的教育資源遠不能負荷不斷涌入的外來人口，資源緊張的局面將愈發(fā)嚴重。

考慮到公平和公開，該教授建議公開學(xué)校的招生計劃，在滿足本地生源的基礎(chǔ)上，將剩余資源分配給外來務(wù)工人員子女。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政府管理系主任范柏乃則提出了一個階梯式的入學(xué)標準。“設(shè)定一個標準，在杭州工作多少年便可以享受什么樣的政策。”他認為，這樣可以避免李榮這樣因證件不合格不能入學(xué)的情況。

范柏乃表示，考慮到外來務(wù)工人員流動性過大，政策上應(yīng)對長期穩(wěn)定留杭的外來務(wù)工人員有所傾斜，首先保障這部分人的權(quán)利。目前過低的入學(xué)門檻使得大量外來務(wù)工人員子女能夠在杭州入學(xué)，這也為政府財政帶來了巨大負擔(dān)，與之相對的是人口流出地教育資源的空置。

他建議，從國家層面上而言，可嘗試財政轉(zhuǎn)移支付，加大對教育資源緊張城市的教育投入。同時，建立外來務(wù)工人員專項基金專門對其進行補貼。

杭州師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院一位不愿透露姓名的教授指出，杭州市現(xiàn)階段的政策嚴重違背教育發(fā)展規(guī)律。在目前的經(jīng)濟發(fā)展條件下，所謂的教育公平并不能實現(xiàn)。