導讀：嬰幼兒托育市場正在興起，美、英、法、日等國嬰幼兒托育行業(yè)發(fā)展較為成熟，均出臺了一系列政策法規(guī)引導其發(fā)展，2018年英國接受托育服務的兒童超3.2萬，日本將于2019年10月無償提供公立托育服務。中國市場方面，從2016年開始，政府在相關政策法規(guī)中多次提及發(fā)展托育。但各國面臨托育難題的不在少數(shù)，解決模式各不相同，我國托育市場面臨的是什么?關于0到3歲嬰幼兒的托育問題，在其他國家又是如何解決的呢?

　　托育中心“缺人”，缺口達百萬

　　得益于中國全面放開二胎政策，最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，我國0至3歲嬰幼兒接近5000萬人，可以說幼兒托育服務的需求市場巨大。

　　調查顯示，在發(fā)達國家，3歲以下嬰幼兒的入托率在25%至55%之間，而我國0至3歲嬰幼兒入托率僅為4.1%，城市0至3歲嬰幼兒入托率也不足10%，國內(nèi)托育早教機構的數(shù)量遠不能滿足家庭的現(xiàn)實需求，具體表現(xiàn)在哪里?

　　1、托育行業(yè)短板“師資”;目前從業(yè)人員的素質、技能、培訓系統(tǒng)，極度欠缺。此前教育部數(shù)據(jù)顯示，目前全國幼兒園專任教師總數(shù)為258萬人，按每班 “兩教一保”標準測算，尚缺52萬人。編制師資尚缺，托育中心師資更是缺失，行業(yè)中“高薪”從體制內(nèi)幼兒園“挖”人，育嬰師、保育員等師資的爭奪日趨白熱化。

　　2、行業(yè)標準不統(tǒng)一，多為“一地一標準”;從2016年開始，政府在相關政策法規(guī)中多次提及發(fā)展托育，但托育服務機構的標準，大多是“一地一標準”，比如上海在全國率先出臺“3歲以下幼兒托育機構管理辦法和設置標準”之后，四川、廣東、南京、成都等地也陸續(xù)出臺了地方管理辦法，因此，規(guī)范行業(yè)標準也是整個托育行業(yè)發(fā)展的關鍵。

　　3、1歲前托育機構稀缺;雖然市場上托育機構種類繁多，但多數(shù)托育機構年齡還是聚焦在1歲半到3歲這個階段，從事0到18個月或者0到2歲托嬰這一年齡段服務的機構像大熊貓一樣稀少。

　　隨著生育率下降幼年人口在逐漸減少，嬰幼兒的托育問題，在其他國家地區(qū)又是如何解決的呢?

　　日本：擴容降費 雙管齊下解決入托難

　　日本長期以來被少子化、高齡化的嚴峻形勢所困擾，日本人口負增長，受傳統(tǒng)觀念影響，日本女性在生育之后往往選擇辭職，作為“全職主婦”在家養(yǎng)育兒女。但隨著日本政府出臺鼓勵女性就業(yè)的措施，近年來日本雙職工家庭不斷增加，由此帶動了對嬰幼兒托育服務的需求。

　　據(jù)央視財經(jīng)報道，日本筑波市近4年內(nèi)托兒所數(shù)量從53所增加到71所，但仍然難以滿足市場需要。為鼓勵更多托兒所的開辦，當?shù)卣环矫孢m當放寬建設標準、允許設立小規(guī)模的托兒所，另一方面加大資金扶持力度，使補貼額度達到建設費用的3/4。據(jù)了解，今后兩年，當?shù)匦略龅耐袃核鶎⑦_到14座。

　　托兒所在不斷的新增，新的問題隨之而來如保育員的缺失、如何提高托育質量等。

　　據(jù)日本筑波市市長五十嵐立青表示：筑波市制定了13個等級，實行不同的收費標準。托兒所增加了，但想當保育員的人不多，針對民營托兒所保育員，市政府每月提供3萬日元(約合人民幣2000元)，補貼他們的收入。

　　為了提高托育質量，日本各地政府普遍采用認證制度，達到認證標準的托兒所才能獲得政府補貼。按照規(guī)定，0歲和1歲嬰幼兒班級每個孩子所占的平均面積不得低于3.3平方米、兩歲以上幼兒人均面積也要達到近2平方米;保育員必須取得國家資格才能上崗，每名保育員需要照顧的嬰幼兒人數(shù)限制在4名以內(nèi)。

　　下月10月1日起，日本正式實施幼兒教育免費，而在入托費用方面，為減輕育兒家庭的經(jīng)濟負擔，托兒所根據(jù)家庭的收入高低實行差額收費。

　　從2019年10月1日起，在日本生活的所有日本人、外國人納稅人，無論收入多少，3~5歲的保育園、幼兒園所有費用將全部免費。

　　另外：在初中畢業(yè)以前，除了學費全免、看病全免、每個月政府還給每個孩子發(fā)放約合人民幣1千多元的“兒童手當”。

　　日華人父母在8月份收到保育園發(fā)來的通知顯示：

　　1、10月起日本正式實施幼兒教育免費，甚至連奶粉，尿布，濕紙巾都不用帶去幼兒園，因為這些都將由保育園來負擔。

　　2、若以后孩子轉去非免費對象的國際幼兒園，區(qū)政府也會每月發(fā)認可外保育補貼金，另外公司還給報銷60%的延長保育料。

　　3、2020年4月起，日本將實施大學教育免費。

　　美國：應重視幼托服務經(jīng)費、師資

　　美國的兒童托育機構以私營為主，市場化運營，政府補貼較少。雖然一些政府資助的兒童早期發(fā)現(xiàn)項目可以覆蓋部分低收入家庭的兒童，但只有l(wèi)/3有需求的兒童能夠得到幫助。

　　對于美國的絕大多數(shù)工薪階層而言，幼兒托育是一個巨大的經(jīng)濟開銷。2017年的數(shù)據(jù)顯示，3歲以下幼兒托育費用要比4歲幼兒平均高出約30%;以每周45小時、每年52周計算，1歲以下嬰兒的照看成本為每年1.8萬美元，這一數(shù)字遠遠超過了家長相同時間內(nèi)的最低勞動所得，使得中等收入家庭也難以負擔這個費用。

　　而來自OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)的數(shù)據(jù)也表明，美國家庭托育費用占家庭凈收入的比例為28.72%，這在OECD國家中高居第三位，遠遠超過了12.57%的平均水平;

　　但直到2017年，聯(lián)邦政府預算中用于幼兒托育的經(jīng)費仍不到0.5%，而英國0.6%、法國0.7%、德國為0.8%都高于我國整體的學前教育經(jīng)費支出占GDP的0.3%左右。

　　而美國師幼比一般為1:4，根據(jù)2016年幼兒勞動力指數(shù)數(shù)據(jù)顯示，在不同學段教師的時薪中，從事幼兒托育工作的教師待遇明顯偏低為13.74美元，時薪甚至只有小學教師的一半。這樣的薪酬既阻礙了優(yōu)秀人才選擇從事幼兒托育行業(yè)，也會引發(fā)較高的離職率，加劇師資隊伍的不足，進而對兒童發(fā)展產(chǎn)生負面影響。

　　來源：2016年幼兒勞動力指數(shù)

　　對完善我國托育服務體系的政策啟示，包括日本、美國、英國等國家越來越重視嬰幼兒早期托育服務，一方面投入資金，制定相關的規(guī)劃和法規(guī)，另一方面，鼓勵企業(yè)和家庭、社區(qū)廣泛參與，提供多元化托育服務。

　　文章來源：幼教觀察