全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議3月3日在北京開(kāi)幕。記者從大會(huì)秘書(shū)處了解到，民革中央向本次大會(huì)提交了題為《懲防并舉推進(jìn)防治“校園欺凌”專項(xiàng)立法》的大會(huì)發(fā)言。

校園欺凌在近年成為熱點(diǎn)，遏制校園欺凌是全社會(huì)的強(qiáng)烈呼聲。防治校園欺凌已由不同層級(jí)效力的規(guī)范性文件予以推進(jìn)，但更重要的是專項(xiàng)立法。民革中央在這份大會(huì)發(fā)言中指出，目前針對(duì)校園欺凌的專項(xiàng)立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，呼吁盡快制定“反校園欺凌法”。

“反校園欺凌法”涉及民事、刑事、行政多個(gè)方面，需明確家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)多方的責(zé)任與義務(wù)。從立法建議角度，民革中央認(rèn)為有三個(gè)問(wèn)題需要特別注意。

一是目前關(guān)于學(xué)校防治校園欺凌的相關(guān)規(guī)定效力層級(jí)較低。學(xué)校對(duì)“校園安全”的管理義務(wù)與責(zé)任，目前由教育方面法律法規(guī)組成，所保護(hù)的是最廣義的“校園安全”，沒(méi)有細(xì)化到與“校園欺凌”相關(guān)的校園安全管理義務(wù)責(zé)任?！都訌?qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》為學(xué)校如何防治校園欺凌、應(yīng)采取何種具體的管理和保護(hù)措施提供了依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，但是與專項(xiàng)立法的結(jié)構(gòu)和涵蓋內(nèi)容相比仍不夠完備，且法律效力位階較低。

二是監(jiān)護(hù)人責(zé)任實(shí)現(xiàn)方式過(guò)于概括。涉及監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究規(guī)定散見(jiàn)于《民法總則》《侵權(quán)責(zé)任法》等。盡管2017年10月實(shí)施的《民法總則》對(duì)監(jiān)護(hù)人制度作出了重大修改，但依然缺乏“內(nèi)容的細(xì)化”和“方式的特定”，對(duì)于“校園欺凌”中家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任的問(wèn)責(zé)，仍有待細(xì)化。

三是司法保護(hù)制度不完備。現(xiàn)有“以教代刑”的“中間過(guò)渡性措施”制度，如社區(qū)矯正、收容教養(yǎng)和工讀學(xué)校，相較于其他國(guó)家的“少年司法制度”，在司法性矯正措施的多樣性和體系化方面，仍存在很大差距。

就制定“反校園欺凌法”需關(guān)注的重要問(wèn)題，民革中央提出了三條建議：

一、整合目前已有的學(xué)校防治校園欺凌規(guī)定，將其提升至專項(xiàng)立法。將目前已有的校園欺凌預(yù)防和處理制度、措施和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容予以整合，作為“反校園欺凌法”的一部分。

整合的具體結(jié)構(gòu)設(shè)想如下：第一章“總則”，闡述立法目的、范圍和立法的基本原則等；第二章“學(xué)校安全管理制度”，明確學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職責(zé)和相關(guān)制度；第三章“家庭保護(hù)責(zé)任與義務(wù)”；第四章“政府與社會(huì)的保護(hù)責(zé)任與義務(wù)”；第五章“司法保護(hù)的責(zé)任與義務(wù)”；第六章“法律責(zé)任”，規(guī)定學(xué)校、政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)、家庭不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；第七章“附則”，明確相關(guān)定義及法律實(shí)施時(shí)間。

二、強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度。完善“責(zé)令父母嚴(yán)加管教措施”的具體手段，如責(zé)令父母管教并繳納保證金、設(shè)定一至三年的管教期限等；引入“強(qiáng)制親職教育”并作細(xì)化設(shè)計(jì)。

三、完善司法保護(hù)制度。增設(shè)“人格調(diào)查制度”，對(duì)未成年被告人的量刑應(yīng)充分考慮其性格、家庭、經(jīng)歷等情況；增設(shè)“社會(huì)服務(wù)令”，對(duì)符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，推薦至公益性機(jī)構(gòu)從事無(wú)薪工作并給予感化教育；改革工讀學(xué)校，包括是否增加強(qiáng)制性就讀條款，設(shè)置與職業(yè)教育相銜接的課程等；確立“工讀預(yù)備制度”，即學(xué)生仍在原校讀書(shū)，經(jīng)一定預(yù)備期，據(jù)學(xué)生偏差行為情況，決定是否撤銷(xiāo)預(yù)備檔案或進(jìn)入工讀學(xué)校進(jìn)行改造和教育。

（原標(biāo)題：民革中央：“反校園欺凌法”立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟）