上海民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”六問(wèn)六答內(nèi)容如下：

1.民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”制訂的背景和過(guò)程是怎樣的？包括哪些主要內(nèi)容？

為全面貫徹黨的十九大精神，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)上海市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，基于貫徹2016年11月新修訂的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和落實(shí)國(guó)家頒布的民辦教育系列文件（《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(試行)》）的需要，上海市人民政府辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)了由市教委、工商、人社、民政四部門共同制定的《上海市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《上海市營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》和《上海市非營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》，以推動(dòng)和保障民辦教育新法新政的實(shí)施及落地。

2017年4月，由市教委、工商、人社、民政等部門共同組成專題工作組，并具體委托上海市教育科學(xué)研究院組建文本起草組，啟動(dòng)調(diào)研和文件擬訂工作。在制訂過(guò)程中，文本起草組廣泛征求了消費(fèi)者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者、相關(guān)管理機(jī)關(guān)以及上級(jí)主管部門的意見建議，多次征詢了市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及專門委員會(huì)和部分市人大代表、市政協(xié)委員意見，共召開近百次會(huì)議。文本先后經(jīng)市委、市政府有關(guān)會(huì)議多次審議等程序，于2018年1月1日正式實(shí)施。

“一標(biāo)準(zhǔn)”由十一個(gè)部分內(nèi)容組成，分別對(duì)適用范圍、設(shè)立民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本條件、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱、章程和組織機(jī)構(gòu)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理制度、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法定代表人、校長(zhǎng)（行政負(fù)責(zé)人）及主要管理人員、教師隊(duì)伍、辦學(xué)投入、辦學(xué)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備、培訓(xùn)項(xiàng)目與課程教材以及教學(xué)點(diǎn)的設(shè)立等作出了條件性規(guī)定。

“兩辦法”除了總則和附則，分別由五大部分內(nèi)容組成，對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批登記流程、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理要求、開展義務(wù)教育階段相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)的特殊規(guī)定、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)變更與終止流程以及對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理體系的建構(gòu)等作出了規(guī)范性規(guī)定。

2.“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”出臺(tái)后，在對(duì)民辦培訓(xùn)市場(chǎng)的管理上有什么特點(diǎn)？

“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”作為民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件，是對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理、準(zhǔn)入管理、規(guī)范管理的基本依據(jù)。相比原有文件，“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”積極回應(yīng)各方關(guān)切問(wèn)題，對(duì)民辦培訓(xùn)市場(chǎng)的管理體現(xiàn)八大特點(diǎn)：

一是依法辦學(xué)許可。明確了辦學(xué)許可的申請(qǐng)材料、審批流程和審批機(jī)關(guān)的審批職責(zé)，強(qiáng)化便民服務(wù)。

二是突出安全質(zhì)量。特別強(qiáng)調(diào)促進(jìn)學(xué)生的終身發(fā)展，要求民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范辦學(xué)的同時(shí)，必須高度重視安全管理與教育教學(xué)質(zhì)量。

三是合理設(shè)置門檻。根據(jù)市場(chǎng)需求度、社會(huì)關(guān)注度、風(fēng)險(xiǎn)可控度等因素，設(shè)置了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

四是關(guān)注義務(wù)教育階段。積極回應(yīng)各方關(guān)切，對(duì)義務(wù)教育階段相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行了特殊規(guī)定，對(duì)其教材、教學(xué)管理、師資等提出具體要求，并對(duì)競(jìng)賽管理作了嚴(yán)格規(guī)范。

五是明確適用范圍。采用正面定義和列舉排除結(jié)合的方式，界定了適用范圍。

六是健全綜合監(jiān)管機(jī)制。健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合監(jiān)管機(jī)制，完善市、區(qū)教育培訓(xùn)市場(chǎng)管理聯(lián)席會(huì)議制度，明確教育培訓(xùn)市場(chǎng)的聯(lián)合執(zhí)法部門及組織方式，暢通投訴舉報(bào)渠道，加大對(duì)違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。（1）納入市、區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處三級(jí)網(wǎng)格化綜合治理體系，開展教育培訓(xùn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為的日常巡查發(fā)現(xiàn)工作。（2）建立由區(qū)教育行政部門牽頭的歸口受理機(jī)制，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)或投訴舉報(bào)的線索進(jìn)行初步核實(shí)，并分派到區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或相關(guān)職能部門。（3）由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處、民政、教育及人力資源社會(huì)保障、公安、城管等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依據(jù)法定職責(zé)對(duì)違法違規(guī)行為予以查處。由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處會(huì)同相關(guān)職能部門做好維穩(wěn)善后工作。

七是優(yōu)化審批登記。對(duì)名稱核準(zhǔn)、籌設(shè)辦理、法人登記等涉及審批機(jī)關(guān)與登記部門銜接的各環(huán)節(jié)問(wèn)題，以及民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所涉及的許可、登記和有關(guān)信息變更等事項(xiàng)的辦理及流程，作了更加明確和便民的規(guī)定。

八是建立信息信用制度。進(jìn)一步豐富了監(jiān)管手段，著力建立民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管制度。

3.“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”對(duì)于面向義務(wù)教育階段學(xué)生開展競(jìng)賽或等級(jí)測(cè)試等變相競(jìng)賽活動(dòng)，如何嚴(yán)查嚴(yán)管？

近年來(lái)，本市從多個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)各類競(jìng)賽活動(dòng)的監(jiān)管，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課外負(fù)擔(dān)。“兩辦法”對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及其他機(jī)構(gòu)向義務(wù)教育階段學(xué)生舉辦語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、物理、化學(xué)等與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類競(jìng)賽活動(dòng)或等級(jí)測(cè)試等變相競(jìng)賽活動(dòng)，有以下具體規(guī)定：

一是面向義務(wù)教育階段學(xué)生舉辦語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、物理、化學(xué)等與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類競(jìng)賽活動(dòng)或等級(jí)測(cè)試等變相競(jìng)賽活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)所在區(qū)教育部門備案后實(shí)施。備案內(nèi)容包括舉辦單位、參賽對(duì)象、競(jìng)賽內(nèi)容、組織形式、評(píng)獎(jiǎng)辦法等事項(xiàng)。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所在地區(qū)教育行政部門收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)告知舉辦競(jìng)賽活動(dòng)或變相競(jìng)賽活動(dòng)的具體規(guī)范及要求，給予必要的行政指導(dǎo)，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。競(jìng)賽舉辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范組織競(jìng)賽作出書面承諾。

二是嚴(yán)禁面向社會(huì)舉辦以小學(xué)生為參賽對(duì)象的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)等與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類競(jìng)賽活動(dòng)或等級(jí)測(cè)試等變相競(jìng)賽活動(dòng)。

三是嚴(yán)禁民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將自身培訓(xùn)（教學(xué)）活動(dòng)和所開展的競(jìng)賽或等級(jí)測(cè)試等變相競(jìng)賽活動(dòng)捆綁，影響競(jìng)賽公平；嚴(yán)禁民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將競(jìng)賽或變相競(jìng)賽結(jié)果以各種形式提供給本市中小學(xué)校（含學(xué)校教職工），干擾正常招生入學(xué)秩序；嚴(yán)禁民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有關(guān)競(jìng)賽與升學(xué)相關(guān)聯(lián)以及獲獎(jiǎng)學(xué)生升學(xué)情況等方面的宣傳；嚴(yán)禁推銷或變相推銷相關(guān)資料、書籍或商品等。

四是嚴(yán)禁未取得辦學(xué)許可證的其他社會(huì)機(jī)構(gòu)面向義務(wù)教育階段學(xué)生舉辦語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、物理、化學(xué)等與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類競(jìng)賽活動(dòng)或等級(jí)測(cè)試等變相競(jìng)賽活動(dòng)。

五是嚴(yán)禁義務(wù)教育階段中小學(xué)校將學(xué)生奧數(shù)成績(jī)、英語(yǔ)星級(jí)考等各類競(jìng)賽獲獎(jiǎng)證書、各類等級(jí)測(cè)試等證書作為招生錄取的依據(jù)和參考。嚴(yán)禁義務(wù)教育階段中小學(xué)校收取不合規(guī)競(jìng)賽或測(cè)試通知并發(fā)給學(xué)生和家長(zhǎng)。同時(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)、落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。

對(duì)違規(guī)組織開展競(jìng)賽活動(dòng)或變相競(jìng)賽活動(dòng)的，相關(guān)主管部門“查實(shí)一起，嚴(yán)處一起”。對(duì)于違規(guī)辦賽嚴(yán)重影響義務(wù)教育階段教育教學(xué)秩序產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的，對(duì)于無(wú)證無(wú)照機(jī)構(gòu)擅自舉辦競(jìng)賽活動(dòng)的，將根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》《公司法》《廣告法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《稅收征收管理法》《刑法》等有關(guān)規(guī)定，依法予以查處。

同時(shí)，也歡迎媒體和廣大市民監(jiān)督、舉報(bào)，可撥打各區(qū)教育部門投訴舉報(bào)電話（詳見附件）。

4.“兩辦法”對(duì)開展義務(wù)教育階段培訓(xùn)活動(dòng)中出現(xiàn)超前、拔高、搶學(xué)等違反教育規(guī)律的行為如何依法依規(guī)監(jiān)管和處罰？

根據(jù)《教育法》《義務(wù)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《未成年人保護(hù)法》以及《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》等法律法規(guī)及政策文件的規(guī)定，“兩辦法”以規(guī)范義務(wù)教育階段培訓(xùn)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)教育培訓(xùn)活動(dòng)必須貫徹落實(shí)黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)，營(yíng)造健康的教育培訓(xùn)生態(tài)，因此“兩辦法”分別從教學(xué)要求、競(jìng)賽規(guī)定、師資配備、課程時(shí)間安排等方面對(duì)義務(wù)教育階段相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)做出特殊規(guī)定。

在教學(xué)要求方面，“兩辦法”提出教學(xué)應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)，基于相關(guān)學(xué)段課程標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)，嚴(yán)禁拔高教學(xué)要求，嚴(yán)禁加快教學(xué)進(jìn)度，嚴(yán)禁增加教學(xué)難度。在師資管理方面，要求授課教師應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的教師資格證，在職中小學(xué)教師不得參加民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有償補(bǔ)課。在課程時(shí)間安排方面，要求合理安排教學(xué)進(jìn)度，不得妨礙未成年人正常休息，授課結(jié)束時(shí)間不得晚于20：30。

對(duì)于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等違反教學(xué)要求“三個(gè)嚴(yán)禁規(guī)定”、從業(yè)人員資質(zhì)不達(dá)標(biāo)、違規(guī)使用教材等管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的，根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》《公司法》《廣告法》等有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)部門依法查處。

5.消費(fèi)者如何選擇民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)？

消費(fèi)者可以根據(jù)自身實(shí)際需求理性選擇適合的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)綜合民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否具有辦學(xué)資質(zhì)，以及其辦學(xué)規(guī)模、品牌特色、師資配備、教材選用、教學(xué)服務(wù)質(zhì)量和現(xiàn)有學(xué)員口碑等信息，做出符合自身需求和具有性價(jià)比的消費(fèi)決策。其中，關(guān)于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本信息、辦學(xué)許可信息、年度審查評(píng)估及日常監(jiān)督檢查結(jié)果、督導(dǎo)情況、行政處罰情況等信息，消費(fèi)者可以通過(guò)以下途徑獲?。荷虾Ｊ忻褶k非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)管理信息平臺(tái))、上海職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)、國(guó)家企業(yè)信用公示系統(tǒng)、本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)和各區(qū)教育門戶網(wǎng)站信息等。

6.當(dāng)消費(fèi)者與民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)生糾紛時(shí)，如何處理？

受教育者合法權(quán)益受到侵害時(shí)，消費(fèi)者可以通過(guò)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)信息管理平臺(tái)、12345、12315等進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

（原標(biāo)題：上海民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”六問(wèn)六答）