擇校熱、瘋狂的校外培訓(xùn)一直是社會(huì)極為關(guān)注的話(huà)題，就連日前剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，也明確提出，要著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過(guò)重的突出問(wèn)題。今天由教育、工商、人社、民政等四部門(mén)聯(lián)合制定的《上海市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《上海市營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》《上海市非營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》正式公布。有了這一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法，對(duì)于目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的種種亂象，就有了明確的管理依據(jù)和方法，也為減輕中小學(xué)生的課外負(fù)擔(dān)，打下了政策和法規(guī)的基礎(chǔ)。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得超前培訓(xùn)

打著不要讓孩子輸在起跑線(xiàn)上的口號(hào)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一直玩得最拿手的，無(wú)非就是提前學(xué)、搶學(xué)。幼兒園學(xué)小學(xué)的內(nèi)容，一年級(jí)學(xué)二年級(jí)的內(nèi)容?？鋸埖氖牵陙?lái)?yè)寣W(xué)之風(fēng)越來(lái)越盛，很多孩子才二年級(jí)，可能已經(jīng)學(xué)上了四五年級(jí)的課程，有的英語(yǔ)已經(jīng)達(dá)到初中的程度，這讓孩子和家長(zhǎng)都感到身心俱疲，卻像瘋狂旋轉(zhuǎn)的陀螺，怎么也停不下來(lái)。

針對(duì)這一現(xiàn)狀，一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法明確提出：民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向義務(wù)教育階段學(xué)生開(kāi)展語(yǔ)、數(shù)、外等與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)，基于相關(guān)學(xué)段課程標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)，嚴(yán)禁拔高教學(xué)要求，嚴(yán)禁加快教學(xué)進(jìn)度，嚴(yán)禁增加教學(xué)難度。相關(guān)培訓(xùn)不得妨礙未成年人正常休息，授課結(jié)束時(shí)間不得晚于20:30。

滬上資深教育專(zhuān)家張人利點(diǎn)評(píng)：任何拔高加深都不利于學(xué)生的成長(zhǎng)，這個(gè)規(guī)定出來(lái)，我想民辦學(xué)校這種小五班、小四班就要結(jié)束了。8點(diǎn)半以后不能授課，主要保障小學(xué)生的10小時(shí)睡眠時(shí)間。既使是星期六星期天也要作息規(guī)律，養(yǎng)成良好的生活和作息習(xí)慣，比多做幾道數(shù)學(xué)題目好得多。

杯賽嚴(yán)格管理

而對(duì)于各種層出不窮，屢禁不止的杯賽，一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法也規(guī)定：嚴(yán)格規(guī)范面向義務(wù)教育階段學(xué)生舉辦與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類(lèi)競(jìng)賽活動(dòng)或等級(jí)測(cè)試等變相競(jìng)賽活動(dòng)，違法違規(guī)的將予以嚴(yán)肅查處。

上海昂立教育科技集團(tuán)董事長(zhǎng)林濤的理解是：對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際上就是你內(nèi)部參與培訓(xùn)的學(xué)生可以有一些比賽，但絕對(duì)不能以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名義面向整個(gè)社會(huì)搞杯賽。

而在資深教育專(zhuān)家張人利看來(lái)，這實(shí)際上明確提出小學(xué)階段不能舉辦面向社會(huì)各類(lèi)考試學(xué)科的杯賽，包括語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)等。也許培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也知道杯賽大眾化和低齡化不好，但功利在驅(qū)使。功利化促使了大眾化和低齡化。這三個(gè)東西影響著孩子的發(fā)展，我相當(dāng)支持取消小學(xué)各類(lèi)競(jìng)賽，包括數(shù)學(xué)競(jìng)賽。

從事學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的老師要有教師資格證

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師都從哪里來(lái)？有沒(méi)有資質(zhì)這個(gè)問(wèn)題一直云深霧繞。之前的摸底顯示，即使是好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有教師資格證的老師也不足50%，更別提那些一般的了。

這次一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法，明確從事義務(wù)教育階段與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類(lèi)培訓(xùn)的授課教師應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的教師資格證。應(yīng)配備結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的專(zhuān)兼職教師隊(duì)伍，專(zhuān)職教師數(shù)不得少于教師總數(shù)的1/4。單個(gè)教學(xué)場(chǎng)所（含教學(xué)點(diǎn)）的專(zhuān)職教師不得少于 3 人。應(yīng)當(dāng)選用與其培訓(xùn)項(xiàng)目及培訓(xùn)計(jì)劃相匹配的教材，所有教材均應(yīng)遵守合法性合規(guī)性等承諾，并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案。

上海市教育科學(xué)研究院民辦教育研究所所長(zhǎng)董圣足點(diǎn)評(píng)：此舉保障了教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量的底線(xiàn)。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須繳存學(xué)習(xí)保障金，保障學(xué)生家長(zhǎng)的權(quán)益

針對(duì)不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)說(shuō)倒就倒，圈錢(qián)走人的現(xiàn)象，一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法明確規(guī)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)學(xué)雜費(fèi)專(zhuān)用賬戶(hù)，按規(guī)定繳存學(xué)習(xí)保障金。萬(wàn)一出現(xiàn)問(wèn)題，可用于緊急支付學(xué)費(fèi)及所拖欠教師的工資。

對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理

面對(duì)目前市場(chǎng)上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜，有的有證無(wú)照，有的無(wú)證無(wú)照等情況，一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法也設(shè)置了明確的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制。首先將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性?xún)深?lèi)，在取得教育或人保部門(mén)的辦學(xué)許可后，盈利性的到工商部門(mén)登記注冊(cè)，非盈利性的到民政部門(mén)登記注冊(cè)。這一政策，填補(bǔ)了以往的一些法規(guī)空白，打通了審批許可路徑，有利于培訓(xùn)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。

上海市教育科學(xué)研究院民辦教育研究所所長(zhǎng)董圣足點(diǎn)評(píng)：原來(lái)民辦機(jī)構(gòu)想要申請(qǐng)盈利，卻沒(méi)有法律允許辦盈利的，那就不能辦。那么就可能會(huì)變成灰色的。現(xiàn)在辦盈利就光明正大到教育部門(mén)去，法律是平等的，不會(huì)說(shuō)你盈利的就不能辦。政府堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，盈利和非盈利辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，這樣的話(huà)路就通了，你可以根據(jù)自己真實(shí)的意愿辦學(xué)。但也不允許渾水摸魚(yú)，打著非盈利的旗號(hào)，大把賺錢(qián)。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)有所調(diào)整

一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法設(shè)置了清晰的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的校舍面積要求，新規(guī)從原來(lái)的300平米降到200平米。但提出生均建筑面積必須達(dá)到3平米的要求。對(duì)于消防、飲食等涉及學(xué)生安全的方面，也都提出明確要求。

上海市教育科學(xué)研究院民辦教育研究所所長(zhǎng)董圣足點(diǎn)評(píng)：上海有六七千培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，真正有證有照的只有2000多家，相當(dāng)多是無(wú)證無(wú)照或者有證無(wú)照。之所以如此，就是因?yàn)楹芏嗯嘤?xùn)機(jī)構(gòu)校舍面積不達(dá)標(biāo)?，F(xiàn)在調(diào)到200平，70%左右的現(xiàn)有機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)?jiān)S可證，而不要再去打游擊戰(zhàn)。而反過(guò)來(lái)說(shuō)，門(mén)檻適當(dāng)調(diào)低以后，對(duì)于政府監(jiān)管也是有利的，原來(lái)沒(méi)辦法監(jiān)管，現(xiàn)在統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)機(jī)構(gòu)發(fā)展有利，實(shí)際上對(duì)老百姓利益也是種保護(hù)。 

網(wǎng)格化管理一盤(pán)棋 

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如此多，經(jīng)營(yíng)行為又極其復(fù)雜，到底如何監(jiān)管？誰(shuí)來(lái)監(jiān)管也是一大難題。這次一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法中，創(chuàng)新性地設(shè)計(jì)了網(wǎng)格化綜合治理體系。由區(qū)教育行政部門(mén)牽頭對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)或投訴舉報(bào)的線(xiàn)索歸口受理和分派，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同街鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門(mén)對(duì)違法違規(guī)行為予以查處，由街鎮(zhèn)會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)做好維穩(wěn)善后工作。

上海市教育科學(xué)研究院民辦教育研究所所長(zhǎng)董圣足點(diǎn)評(píng)：將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入到網(wǎng)格化巡查，這是上海特色，也是最大的亮點(diǎn)之一。通過(guò)網(wǎng)格化巡查，如果發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有違規(guī)辦學(xué)和無(wú)證經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，就上報(bào)到教育部門(mén)。教育部門(mén)受理以后，根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)，聯(lián)合工商，民政，公安，人保等部門(mén)，組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)行綜合查處，這次是一個(gè)嚴(yán)格的閉環(huán)，解決了以前查到了卻沒(méi)法處理的頑疾。

看完這么多亮點(diǎn)，大眼妹的感受是，管理很細(xì)很實(shí)，有辦法、有措施，希望將來(lái)執(zhí)行有力，這樣一來(lái)，孩子的課外負(fù)擔(dān)大概可以真的減輕一些了。

（原標(biāo)題：深度解讀｜民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法 究竟有哪些亮點(diǎn)？）