小學(xué)生放學(xué)后，該由誰(shuí)來(lái)看護(hù)？

上海已經(jīng)在逐步探索。2009年，上海開始在小學(xué)推出放學(xué)后看護(hù)服務(wù)。2017年又在長(zhǎng)寧、嘉定等區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，上海市教委在小學(xué)（含九年一貫制學(xué)校小學(xué)部）逐步推廣“快樂(lè)30分”拓展活動(dòng)，但截至目前，未覆蓋到所有小學(xué)生群體。

對(duì)此，張懷瓊、冷培恩、王芳等17名上海市政協(xié)委員遞交了《關(guān)于建立小學(xué)生學(xué)后托管制度安排的建議》的聯(lián)名提案。提案建議，應(yīng)在政策法規(guī)層面上給予學(xué)后托管明確的指導(dǎo)，同時(shí)明確學(xué)后托管應(yīng)以學(xué)校為主體，充分發(fā)揮社會(huì)資源開展學(xué)校托管服務(wù)，也要鼓勵(lì)和引導(dǎo)家委會(huì)和家長(zhǎng)在開展學(xué)后托管服務(wù)中發(fā)揮作用。

仍然有學(xué)生存在學(xué)后托管問(wèn)題

上海市政協(xié)委員張懷瓊透露，2009年開始，上海市在小學(xué)推出放學(xué)后看護(hù)試點(diǎn)服務(wù)，但截至目前，仍然有很多小學(xué)沒(méi)有推出這一服務(wù)。初步統(tǒng)計(jì)，目前長(zhǎng)期參加看護(hù)服務(wù)的學(xué)生約23.1萬(wàn)人，僅占公辦小學(xué)學(xué)生總數(shù)的34.71%，還有約39.3萬(wàn)人次的學(xué)生參加臨時(shí)看護(hù)服務(wù)，這些學(xué)生中不少前往市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的教育機(jī)構(gòu)解決托管難題。

2017年，上海市教委在小學(xué)試行“快樂(lè)30分”拓展活動(dòng)，每周安排4天，每天活動(dòng)時(shí)間一般不少于30分鐘，學(xué)生可自愿選擇參加，不得集體學(xué)習(xí)新課或集體補(bǔ)課，學(xué)校不得向?qū)W生、家長(zhǎng)收費(fèi)或轉(zhuǎn)嫁任何費(fèi)用。

提案中表示：“快樂(lè)30分”拓展活動(dòng)每周只有四天，時(shí)間僅為 30 分鐘，部分小學(xué)生在以后的時(shí)間段，以及沒(méi)有安排“快樂(lè)30分”的那天，學(xué)后仍然存在學(xué)后托管問(wèn)題，家長(zhǎng)還是感到并未解決實(shí)際問(wèn)題。

其次，有部分學(xué)生家長(zhǎng)因?yàn)闊o(wú)法解決孩子學(xué)后自行接送問(wèn)題，尋求市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的小學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，或委托私人，或家政服務(wù)員，接送孩子或看護(hù)孩子。

提案提及，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的托管機(jī)構(gòu)運(yùn)作時(shí)經(jīng)費(fèi)自籌，通過(guò)向服務(wù)對(duì)象收費(fèi)來(lái)維持運(yùn)作，這就使得家長(zhǎng)在繳費(fèi)后存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。而且這些機(jī)構(gòu)通常收費(fèi)高昂，每一個(gè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念、托管規(guī)模、運(yùn)作模式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員的專業(yè)資質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量良莠不齊。更重要的是，目前還沒(méi)有對(duì)這些托管機(jī)構(gòu)明確界定，相關(guān)法律政策也缺乏直接關(guān)聯(lián)，政府有關(guān)部門對(duì)其管理缺乏法律根據(jù)，很難進(jìn)行規(guī)范和管理。

政協(xié)委員進(jìn)一步提出，其他地區(qū)一些公益性小學(xué)生托管服務(wù)項(xiàng)目，例如一些社區(qū)組織、民間團(tuán)體陸續(xù)參與到托管服務(wù)中，其服務(wù)多通過(guò)義工、企業(yè)贊助、政府資助的方式，其服務(wù)對(duì)象面向所有小學(xué)生，尤其是社區(qū)內(nèi)的學(xué)生。但依靠民間團(tuán)體籌資的公益型托管組織，往往受到場(chǎng)地和師資方面的困擾，項(xiàng)目并不普遍。

從政策法規(guī)層面明確學(xué)后托管

張懷瓊、冷培恩、王芳等委員認(rèn)為，上海應(yīng)盡快建立小學(xué)生學(xué)后托管的制度。“小學(xué)生學(xué)后托管已在西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)了漫長(zhǎng)的道路，一些國(guó)家對(duì)小學(xué)課后托管問(wèn)題關(guān)注較早，課后托管服務(wù)的政策要素比較完備，涵蓋經(jīng)費(fèi)來(lái)源、運(yùn)行機(jī)制、師資要求等?？梢酝ㄟ^(guò)政府采購(gòu)、服務(wù)外包、加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管等方式，吸引社會(huì)資源共同參與學(xué)后托管服務(wù)。”

政協(xié)委員們聯(lián)名建議，首先應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策規(guī)定。在政策法規(guī)層面上給予學(xué)后托管明確的指導(dǎo)，包括小學(xué)生學(xué)后托管以自愿為主的基本定位、學(xué)校托管的目標(biāo)界定、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、收費(fèi)管理，以及引入保險(xiǎn)分擔(dān)學(xué)后托管可能出現(xiàn)的學(xué)生各類意外發(fā)生等風(fēng)險(xiǎn)。

其次，學(xué)后托管應(yīng)以學(xué)校為主體，主要由國(guó)家和地方政府財(cái)政來(lái)保障小學(xué)生學(xué)后托管需求，同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)資源開展學(xué)校托管服務(wù)，各類學(xué)?？梢耘c社會(huì)公益組織、具有較好資質(zhì)的社會(huì)托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，引入到學(xué)校開展學(xué)后托管，一方面解決學(xué)校單一開展托管面臨的師資、資金等問(wèn)題，另一方面也可以引入較好的社會(huì)資源，提供更好、更優(yōu)質(zhì)的托管服務(wù)和內(nèi)容。

提案同時(shí)提出，學(xué)后托管應(yīng)明確學(xué)后托管的基本定位，以促進(jìn)兒童身心發(fā)展為目標(biāo)，開展一些素質(zhì)教育類項(xiàng)目，而非“應(yīng)試教育”的額外補(bǔ)充，活動(dòng)內(nèi)容應(yīng)該豐富多彩，以促進(jìn)兒童的身心全面發(fā)展。

提案建議，應(yīng)發(fā)揮家委會(huì)和家長(zhǎng)的力量，開展學(xué)后托管服務(wù)。學(xué)校在每天正常教學(xué)活動(dòng)結(jié)束后，適當(dāng)延長(zhǎng)關(guān)閉教室的時(shí)間，鼓勵(lì)并引導(dǎo)家委會(huì)討論后選擇責(zé)任心強(qiáng)、放學(xué)后有空的家長(zhǎng)承擔(dān)托管，監(jiān)督學(xué)生相對(duì)自由健康地消磨這段時(shí)間，充分發(fā)揮、引導(dǎo)家委會(huì)在學(xué)生托管服務(wù)上的積極、自助作用，可以先在個(gè)別學(xué)校試點(diǎn)，成功試點(diǎn)后再考慮大范圍推廣。

（原標(biāo)題：學(xué)后托管問(wèn)題仍存在，上海政協(xié)委員建議托管以學(xué)校為主體）