央視近日關于“洋奶粉”的一項測值調查顯示，19款海淘熱銷“洋奶粉”中，“不合格”率高達42.1%。2008年三聚氰胺事件后，由于對國產奶粉的信任缺失，國人開始掀起海外購買潮，又因價格便宜，海淘成為重要方式。然而，通過海淘購買的奶粉未經(jīng)國家正規(guī)渠道，所以往往“不合格”，“不合格”主要是因為海內外對于嬰幼兒奶粉配方的國家標準不同。官方近年來多次強調中國奶粉標準屬全球最嚴行列，但民眾質疑聲依舊不絕。這樣看來，標準嚴格是一方面，如何執(zhí)行更受期待。

央視調查非偶然 為注冊制打前戰(zhàn)

央視近日在京東、天貓等平臺上購買了19款熱銷奶粉，并委托國內最權威食品檢測機構進行檢測，結果顯示，42.1%樣品的鐵、錳、碘、硒微量元素實測值“不合格”。確切的說，是其雖然其或許符合產地國標準，但并不符合中國標準。

此次調查其實并非央視的突然之舉。

梳理最近的相關新聞發(fā)現(xiàn)，在最近一次舉辦的“配方注冊制后的乳業(yè)監(jiān)管”課題會議上，國家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司司長張靖表示，目前《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》的二級文件和相關配套細則已基本成形。按照《辦法》的實施時間安排，2016年10月1日是企業(yè)的品牌和配方開始注冊的時間。

這預示著，一旦新政執(zhí)行，只有完成“國標”配方注冊的奶粉才可以進口，對現(xiàn)有的奶粉跨境電商將產生較大影響。而在奶粉注冊制2018年最終落實前，跨境電商平臺上依舊會存在非國標海外奶粉在售的情況。

所以央視的調查可謂是為奶粉產品配方注冊制的出臺打了輿論前戰(zhàn)，更是在提醒相關個人、平臺應該提前迎接政策潮流。

“國標”最嚴非自吹 檢測元素更多元

此項新政，再次將中國奶粉標準置于國際輿論面前。

其實，國際本身有一套普世標準，即食品法典（CAC）標準，它是各國制定本國標準的重要參考依據(jù)和基礎。但是不同的國家嬰幼兒有不同的營養(yǎng)狀況和當?shù)貭I養(yǎng)水平，并不是每一個國家都會直接采納國際標準，各國都會根據(jù)本國最新的研究數(shù)據(jù)調整本國的標準要求。

中國也是如此。目前，中國關于嬰幼兒食品的標準和國際上及其他國家基本是匹配的。資料顯示，自2009年《中華人民共和國食品安全法》頒布后，中國就開始了標準的清理和修訂工作。嬰幼兒食品標準是第一批清理修訂的標準。政府2010年發(fā)布的GB10765-2010《嬰兒配方食品》、GB10767-2010《較大嬰兒和幼兒配方食品》，都是根據(jù)食品安全法的要求而修改發(fā)布的。而在2013年，國家再次換發(fā)嬰幼兒奶粉企業(yè)的生產許可證，對嬰幼兒奶粉的生產標準進行修訂。

縱觀各國標準，中國官方始終強調的“全球最嚴”其實也并非自吹自擂，這主要表現(xiàn)在中國在奶粉配方元素檢測范圍和區(qū)間上更為多元和細致。

例如，美國嬰兒配方奶粉標準對鐵元素的含量只限定了下限，沒有規(guī)定上限，所以央視此次調查的幾款美國品牌在美國符合標準，但卻超出了中國規(guī)定的上限。

另外，嬰兒配方奶粉中的乳糖，在國際標準中對乳糖沒有規(guī)定限量。但是，中國要求嬰兒配方奶粉中的乳糖含量必須占碳水化合物含量90%以上，以保證原料是以乳為基礎，絕不允許在0-6個月嬰兒配方奶粉中過多添加蔗糖和淀粉等物質。

中國標準的制定是建立在中國母乳中的營養(yǎng)成分比例及中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量上，從該意義上說更符合中國寶寶的營養(yǎng)需求。而通過正規(guī)渠道進入中國市場的奶粉也會按照相關“國標”進行生產，但海淘本身越過了這一過程，健康風險不言而喻。

最嚴“國標”難填執(zhí)行漏洞 監(jiān)管要走的路很長

科學歸科學，道理是道理，但多年來中國民眾卻始終不買政府和國產乳粉企業(yè)的賬，一方面，信心缺失成主要原因。另一方面也表明，國家標準固然嚴格，但如何執(zhí)行，如何落實才是最重要的。

2008年的爆發(fā)的“三聚氰胺”毒奶粉事件盡管過去多年，但其后續(xù)的負面影響直到現(xiàn)在始終未減。在許多相關新聞的網(wǎng)民跟帖中，“三聚氰胺”依舊是關鍵詞。

“三聚氰胺”事件后，國產乳粉行業(yè)在質量和行業(yè)結構上已歷經(jīng)多次洗牌，各類自救式招數(shù)頻出。例如許多國產企業(yè)開始謀求海外建廠生產；或掀起與海外乳粉企業(yè)的合作熱潮，甚者直接做起了所謂的原裝原料進口，打包再售的買賣。但基本收效甚微，無力挽回人心，8年前的那場事件可以說已深深地烙印在中國媽媽的心坎上，無論招數(shù)怎么變，誰都不敢輕易讓自己的孩子再冒一次險。

可怕的是，事件發(fā)生后，相關國產企業(yè)乳粉不合格的案例仍舊時而曝出，加重了民眾的憂慮感。而國家當前鼓勵的正規(guī)渠道也并未讓民眾徹底放心。荷蘭牛欄、美素麗兒奶粉正是通過正規(guī)渠道進入的中國市場，但代理商造假風波引發(fā)的負面影響一直延續(xù)至今。

這樣看來，嚴格的國家標準并不意味著會被嚴格的落實和監(jiān)管，這或許是民眾擔憂的根本所在。無論是當前號召的正規(guī)渠道，還是未來或將啟用的注冊制，如果推行不嚴格，無良企業(yè)或不法分子依舊可以鉆空子。

所以，在跨境進口方面，我們要走的路仍舊很長，注冊制是未來方向，但在實地落實前，海淘等非正規(guī)渠道仍將并行，海淘之所以受青睞，本身有其合理性，比如關稅偏低帶來的價格優(yōu)惠。所以，嚴格執(zhí)行“國標”是一方面，優(yōu)化稅收政策、健全法律監(jiān)管、拓展進口渠道同樣是我們下一步需要精耕的地方。