十八屆五中全會(huì)公布將放開(kāi)全面兩孩后，這一政策具體如何實(shí)施成為近來(lái)民眾熱切關(guān)注的焦點(diǎn)。昨日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委介紹了實(shí)施全面兩孩政策的有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，全面兩孩政策的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人大修訂人口與計(jì)劃生育法和相關(guān)的配套措施后，各地依法組織實(shí)施。

全面二孩有無(wú)時(shí)間表？ 修法通過(guò)日，政策生效時(shí)

在回答全面兩孩政策是否有時(shí)間表時(shí)，王培安解釋?zhuān)藢梦逯腥珪?huì)做出這樣一個(gè)部署，黨中央對(duì)“十三五”的這樣一個(gè)建議，需要全國(guó)人大修訂《人口與計(jì)劃生育法》。

在《人口與計(jì)劃生育法》里是沒(méi)有這樣一個(gè)規(guī)定的，所以需要全國(guó)人大修訂《人口與計(jì)劃生育法》和相關(guān)的配套措施，然后各地依法組織實(shí)施。全國(guó)人大修法通過(guò)之日，就是這個(gè)政策生效之時(shí)。

王培安介紹，2004~2006年，國(guó)家組織了一個(gè)規(guī)格比較高、規(guī)模比較大的300多人的專(zhuān)家隊(duì)伍，進(jìn)行了兩年多中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，形成了中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告。在這個(gè)基礎(chǔ)上，中國(guó)提出了“三步走”的思路。第一步，雙獨(dú)兩孩，夫婦兩方都是獨(dú)生子女的可以生育兩孩。第二步，單獨(dú)兩孩，2014年普遍實(shí)施。第三步，全面兩孩，是今年作出的決策，明年才能普遍實(shí)施。

對(duì)出生率影響多大？ 預(yù)計(jì)每年凈增人口逾300萬(wàn)

有記者提問(wèn)計(jì)劃生育政策對(duì)出生率的影響時(shí)，衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊表示，政策的效應(yīng)還是很明顯的。從單獨(dú)兩孩看，2014年出生率已經(jīng)比2013年上升了0.29％。，人口增加了47萬(wàn)。

從全面兩孩測(cè)算，預(yù)計(jì)到2020年左右差不多有1700萬(wàn)人出生。最近幾年生育水平會(huì)有一個(gè)提高，每年凈增由于政策的因素會(huì)在300萬(wàn)以上。到2050年，15歲以上的勞動(dòng)年齡人口將增加3000多萬(wàn)。

對(duì)經(jīng)濟(jì)有何影響？ 經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)

全面兩孩對(duì)經(jīng)濟(jì)有何影響，楊文莊說(shuō)，近期會(huì)對(duì)托幼服務(wù)、母嬰產(chǎn)品、婦幼保健有直接拉動(dòng)。目前股市由于二孩的影響，一些跟婦幼有關(guān)系的股票都有比較好的表現(xiàn)，對(duì)近期會(huì)有直接拉動(dòng)。到2050年左右，由于全面兩孩政策的實(shí)施，出生的人口會(huì)成為很優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)有個(gè)積極的、正向的推動(dòng)作用。

王培安也表示，短期看，將直接帶動(dòng)住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費(fèi)需求，刺激擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域投資，增加就業(yè)。長(zhǎng)期看，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正效應(yīng)更為顯著。雖然近期會(huì)略微推高人口撫養(yǎng)比，但是新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，將降低人口撫養(yǎng)比，使經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。

將面臨哪些挑戰(zhàn)？ 就業(yè)性別歧視可能會(huì)加重

王培安指出，實(shí)施全面兩孩政策面臨一些挑戰(zhàn)，是可預(yù)期、能應(yīng)對(duì)的。比如，婦幼保健、托幼、教育等公共服務(wù)壓力增大，短期內(nèi)，特大城市和中心城市的供需矛盾加劇。特別是孕產(chǎn)婦和高危孕產(chǎn)婦增多，婦幼保健任務(wù)加重。女性就業(yè)難度加大，就業(yè)性別歧視可能會(huì)加重。

香港奶粉壓力大？ 不會(huì)威脅香港奶粉供給

現(xiàn)場(chǎng)有記者提問(wèn)，港澳地區(qū)比較擔(dān)心放寬二孩政策對(duì)港澳的醫(yī)護(hù)和奶粉造成的壓力。

楊文莊表示，國(guó)內(nèi)的企業(yè)也會(huì)根據(jù)社會(huì)潛在的需求加大投入，國(guó)際市場(chǎng)也會(huì)有很多資源，根據(jù)中國(guó)新生人群的需要，提供一些母嬰產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。“我相信未來(lái)不會(huì)對(duì)香港老百姓在奶粉、尿片方面的供給構(gòu)成什么樣的威脅，因?yàn)槲覀內(nèi)鎯珊⒌恼呗涞匾院?，生育率還要不斷地釋放出來(lái)，不會(huì)一天就爆發(fā)式增長(zhǎng)，相信國(guó)際國(guó)內(nèi)都會(huì)看到這個(gè)市場(chǎng)的潛力，加強(qiáng)這方面的投入，會(huì)很好地滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求。”

計(jì)生隊(duì)伍沒(méi)事做了？ 任務(wù)多了重了 隊(duì)伍不能削弱

全面兩孩政策實(shí)施以后，我國(guó)上百萬(wàn)的基層計(jì)劃生育工作隊(duì)伍，是不是沒(méi)有事做了？

對(duì)此，王培安表示，政策調(diào)整后，計(jì)劃生育服務(wù)管理的任務(wù)，我們認(rèn)為不是減輕了，而是更重了，內(nèi)容更豐富了，要求也更高了。第一是要解決生得起的問(wèn)題，就這樣一句話(huà)就有大量的工作要做，特別是在大城市，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，再一個(gè)是精力的問(wèn)題，大家的工作壓力都比較大。第二是要解決生得出的問(wèn)題，這個(gè)目標(biāo)人群40歲到49歲的占50%，所以要解決生不出的問(wèn)題。第三是要解決生得好的問(wèn)題，而且還要做好相關(guān)的服務(wù)，生得好就是優(yōu)生優(yōu)育的問(wèn)題。所以任務(wù)是增多了，任務(wù)是加重了，這個(gè)隊(duì)伍只能鞏固、只能加強(qiáng)，不能削弱。

獨(dú)生待遇還有嗎？ 老人老辦法 新人新辦法

對(duì)于全面實(shí)施兩孩政策前后的相關(guān)政策銜接問(wèn)題，總的原則是“老人老辦法、新人新辦法”。

王培安說(shuō)，比如過(guò)去的獨(dú)生子女家庭繼續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)，新產(chǎn)生的獨(dú)生子女家庭，不愿意生二孩的就不再獎(jiǎng)勵(lì)了。這就叫做老人老辦法、新人新辦法。過(guò)去領(lǐng)了獨(dú)生子女光榮證，你現(xiàn)在又想生第二個(gè)孩子，就不再對(duì)你進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，但是過(guò)去已經(jīng)獎(jiǎng)勵(lì)的不收回。