4月1日，歐盟推行了31年的“牛奶生產(chǎn)配額制”，終于畫上了一個句號。

1984年，歐盟牛奶出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，產(chǎn)量超出市場需求，歐盟決定設立產(chǎn)量上限尋求供需平衡。在過去的三十多年里，對于此項制度，有人支持有人罵，可謂分歧不斷。

歐盟委員會農(nóng)業(yè)政策新聞發(fā)言人丹尼爾·羅薩里奧說，牛奶配額最初計劃只實施五年，后來有效期被推遲了好幾次，直至2003年才最后確定牛奶配額政策“軟著陸”期限為2015年3月底。

那么，這項制度為何終止了呢？

歐盟方面給出的官方解釋是：為了更靈活地應對市場需求變化，當?shù)啬剔r(nóng)理應從全球消費市場，特別是亞洲市場獲益。

對此，《第一財經(jīng)日報》記者采訪了一位歐洲奶粉品牌在中國的代理商，他對歐洲乳業(yè)研究多年。“這些年歐盟牛奶產(chǎn)量和出口量相對穩(wěn)定，但包括中國在內(nèi)的需求量則迅速增加。”顯然，市場是政策調(diào)整的出發(fā)點。

2013年國內(nèi)進口工業(yè)原料奶粉（下稱“大包粉”）85.4萬噸，同比增長49.08%；2014年進口量達到105萬噸，同比增長22.95%。

在這種市場誘惑下，歐盟成員國深受配額制的束縛。數(shù)據(jù)顯示，31年來，歐盟堅持嚴格的牛奶生產(chǎn)配額制，超出生產(chǎn)配額的國家必須向歐盟支付高額罰款。僅2014年，德國、荷蘭、波蘭、丹麥、奧地利、愛爾蘭、塞浦路斯和盧森堡等八個歐盟成員國因奶產(chǎn)量超出2013/2014年度配額，被強制支付4.09億歐元巨額罰款。

隨著該項制度終結(jié)，歐盟的產(chǎn)能壓力也將得到釋放，那么，是否如同一股洪水涌入到中國來呢？國內(nèi)乳業(yè)是否會面臨“狼來了”的威脅？

多位接受本報記者采訪的乳業(yè)專家認為，長遠來說會有一些影響，但短期內(nèi)還很難帶來很大沖擊。以國內(nèi)進口的大包粉為例，80%來自新西蘭和澳大利亞，只有12%左右來自歐盟，按照2014年105萬噸來計算，只有12萬~13萬噸。

上述歐洲奶粉品牌中國代理商介紹，在歐洲，因為文化和價值觀的原因，當?shù)啬剔r(nóng)即便看到市場需求增長機會，但在擴產(chǎn)方面也是很謹慎的，并不會因為暫時需求旺盛就花力氣冒風險去增加奶牛存欄數(shù)。

事實上，大包粉并非想進入中國就可以進來的，也取決于國內(nèi)乳企需求變化。

目前乳企都面臨著庫存消化難題，因為其中大包粉是以往高價進口的，隨著原奶價格走低，每消化一公斤就意味著虧損。而消化進度還取決于市場終端，按照目前行業(yè)形勢，乳業(yè)專家王丁棉認為，“起碼要到下半年8~9月才有望消化得差不多。”

此外，國內(nèi)市場也充斥著大量進口液態(tài)奶，據(jù)高級乳業(yè)分析師宋亮統(tǒng)計，2014年國內(nèi)進口UHT滅菌奶的數(shù)量為29.5萬噸，同比增長70%。其中，60%以上來自歐盟，其余以新西蘭和澳大利亞為多。歐盟中，要數(shù)德國和法國進口奶為主。

那么液態(tài)奶是否會在“配額制”取消后洶涌而來？有業(yè)內(nèi)人士持悲觀態(tài)度，“價格已經(jīng)從2009年的30元/升跌至如今的9元/升，在消費者消費意識逐步提高后，進口液態(tài)奶在‘新鮮’這個核心指標上缺乏競爭力，部分國內(nèi)代理商也在虧損。”

在嬰幼兒配方奶粉終端產(chǎn)品方面，來自歐盟的占比較大。2014年國內(nèi)進口嬰幼兒配方奶粉12萬噸，其中約有7萬噸來自歐盟。但隨著國內(nèi)嬰幼兒配方奶粉市場價格戰(zhàn)持續(xù)，尤其是新希望推出99元新西蘭原裝進口嬰幼兒配方奶粉后，來自歐盟的高價奶粉能否有更大發(fā)展空間，有待觀察。

中國乳業(yè)俱樂部發(fā)起人雷永軍認為，“國內(nèi)乳企經(jīng)歷過2013年的原奶價格高低震蕩后，如今大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都已經(jīng)調(diào)整到位；同時，國內(nèi)很多企業(yè)也紛紛走出去布局工廠和奶源。”

在雷永軍看來，歐盟牛奶配額制取消，對中國影響肯定是有的，但當前不會被打趴下；而這種制度的取消對中國也未嘗不是一件好事，國內(nèi)乳企可以有更多選擇和議價空間，如果進口量大增還可以倒逼國內(nèi)乳業(yè)轉(zhuǎn)型升級，市場進一步規(guī)范。