據(jù)報道，上海市衛(wèi)計委家庭發(fā)展處處長樊華稱，經(jīng)統(tǒng)計，目前上海進入婚育年齡的女性，有90%都符合雙獨或單獨的政策，但是申請二孩的比例還不足5%。上海市衛(wèi)計委官員呼吁，更多符合二孩生育政策的上海家庭多多生育，因為對于家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和社會的發(fā)展而言，兩個孩子更適宜。

上海的生育率近20年來一直只有0.7-0.8之間，這已經(jīng)包括了部分“超生”的，其中一孩生育率也就0.7左右，即便加上二孩生育率（按照20%計算）也只有0.84，再加上“超生”的也不會達到1.0，不到世代更替水平一半。這就難怪上海市衛(wèi)計委要呼吁符合條件的家庭生二孩了。

考慮到幾十年限制后放開所造成的大量積壓，“單獨二孩”申請率不會平均分布。除了廣州第一年申請率達到28%之外，北京、上海的申請率都不高，全國的情況也不樂觀。據(jù)有關(guān)通報，政策實施第一年，全國有將近100萬對單獨夫婦提出再生育申請，其中92萬對獲得批復。實際出生的人數(shù)會更低一些，第二年、第三年、第四年、第五年的申請數(shù)也應該會逐年降低，而相關(guān)方面先前的預測是每年約200萬個。

人口學者易富賢多次指出，以我國目前的社會發(fā)展水平和中國人目前這樣低的生育意愿，就是放開政策，也難以使生育率回升到相關(guān)部門長期聲稱的1.8的“最佳生育率”。但是仍有不少人心存擔憂。在他們看來，生育率似乎是政府可以隨意掌控出水大小的自來水龍頭，強行關(guān)小了幾十年，還可以隨心所欲地放出水來。其實即使是水龍頭，長期沒有流水沖擊的管道也會生銹或者被水垢部分占領(lǐng)，想放水的時候也放不出那么多水了。

生養(yǎng)孩子自古以來是一件很辛苦的事，而回報是未來的和不確定的——須自己足夠長壽、兒女沒有夭折且有奉養(yǎng)能力，同時，能夠生養(yǎng)孩子的年齡和職業(yè)生涯的黃金年齡又是重復的。這種不情愿和顧此失彼本身就構(gòu)成了對生育動機的雙重限制，以至于很多地方不得不鼓勵生育。

其實，工業(yè)化和城市化極大地提高了孩子的養(yǎng)育成本，婦女就業(yè)率和婦女受教育程度的提高進一步使得育齡婦女視生育為畏途——畢竟生養(yǎng)孩子占用母親的時間和精力遠比占用父親的多。這些種種因素，使得目前“單獨二孩”的申請率不及預期。

或許，不需要太過于擔心調(diào)整計劃生育政策會導致人口爆炸，相反倒是應該多考慮調(diào)整生育政策能否對生育率回升產(chǎn)生有關(guān)方面希望的效果。因為我們很多法律，都是與目前的政策相匹配的，而且面對如今的人口結(jié)構(gòu)，修改法律或許存在很大阻礙。

任何政策都應該是建立在嚴肅的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的，面對“單獨二孩”申請率不高的現(xiàn)實，則呼吁相關(guān)政策進行及時重估和調(diào)整。