薛元箓

　　近日，民政部網(wǎng)站公布，截至2022年底，廣東、湖南、河南的事實無人撫養(yǎng)兒童數(shù)字分別達到2.9萬人、2.8萬人和2.8萬人。早前，民政部規(guī)劃財務司在回復咨詢時介紹，我國事實無人撫養(yǎng)兒童的數(shù)據(jù)統(tǒng)計始于2020年，近三年的總數(shù)分別為25.4萬人、31.4萬人和36.5萬人，總體呈上升趨勢。

　　事實無人撫養(yǎng)兒童也稱“事實孤兒”。按2019年6月民政部等12部門發(fā)布的《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，特指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童;或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。次年12月，在民政部印發(fā)《關于進一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關工作的通知》中，增補了被撤銷監(jiān)護資格、被遣送(驅逐)出境兩種情形。2021年初，民政部兒童福利司官員曾向媒體介紹，在“事實孤兒”中，父母一方死亡，另一方符合失聯(lián)、重殘、失蹤等情形的兒童占45.1%;父母雙方均重殘的兒童占27.4%;服刑人員子女占8.3%。

　　將“事實孤兒”從傳統(tǒng)的“困難兒童”概念中區(qū)分出來，無疑是社會管理精細化、社會服務精準化的一次進步。上述文件在促進“事實孤兒”認定的同時，在發(fā)放基本生活補助、醫(yī)療救助、落實助學金和減免學費、發(fā)揮兒童福利機構、未成年人救助保護機構、康復和特教服務機構等平臺作用、提供相關關愛服務等事關“事實孤兒”的福祉上，也提供了政策保障。

　　“事實孤兒”一般由親屬撫養(yǎng)，其中又以祖輩家庭撫養(yǎng)為主。由于祖輩普遍具有退休或無工作能力、缺乏穩(wěn)定收入來源等問題，導致“事實孤兒”的養(yǎng)育保障和教育保障受到制約。同時，“事實孤兒”普遍存在自卑、叛逆、自閉等負面心理，為他們提供針對性的心理疏導和親情關愛迫在眉睫。一個認知充分、設計精細的家庭補償機制，可在很大程度上彌補“事實孤兒”的失家之痛，保證他們在家庭和親情的概念下，享受從物質救濟到心理陪伴等一攬子善政的特惠。

　　在人類文明進程中，包括“事實孤兒”在內的孤兒人群，始終是人道主義關懷的重要對象，并成功創(chuàng)造了多層次、多類別的慈善救助模式。如汶川地震后，有慈善團體將地震孤兒接至北京，組成了志愿者和孤兒的大家庭。如今，盡管孩子們已完成學業(yè)走向社會，志愿者們也大多退休，但“媽媽”和孩子之間的親情關系，依然把他們緊密地系于一體。事實證明，這種大家庭模救助式，嵌入了諸多家庭必需元素，充分發(fā)揮了家庭概念在社會救助中的特殊作用。

　　為“事實孤兒”提供一個能夠真正體現(xiàn)家庭溫暖和情感互動的健康成長環(huán)境，是剛性的救助政策之外，必須重視的柔性救助方法。作為他們的監(jiān)護人和社會救助力量，首要的義務，就是建立家庭式關愛的意識，補全這一缺失，讓失去家庭對孩子們的負面影響，到此為止。