隨著自貿(mào)區(qū)快速發(fā)展，跨境購(gòu)已經(jīng)成為中國(guó)深化對(duì)外開(kāi)放重要平臺(tái)，在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易復(fù)雜背景下，跨境購(gòu)有助于推動(dòng)中國(guó)大量產(chǎn)品繞開(kāi)貿(mào)易壁壘進(jìn)入所在國(guó)市場(chǎng)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，在2015年進(jìn)出口雙降背景下，跨境電商增速卻超過(guò)30%。以俄羅斯為例，俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)企業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，中俄跨境電商2016年貿(mào)易額超過(guò)25億美元，俄羅斯90%海外包裹都來(lái)自中國(guó)，從金額上看中國(guó)占俄羅斯海外網(wǎng)購(gòu)52%，平均每天有超過(guò)50萬(wàn)個(gè)包裹從中國(guó)發(fā)到俄羅斯。

另一方面，跨境購(gòu)發(fā)展也惠及中國(guó)消費(fèi)者紅利，通過(guò)跨境發(fā)展，極大降低流通成本，讓中國(guó)消費(fèi)者在家門(mén)口就可以買(mǎi)到國(guó)外高品質(zhì)產(chǎn)品，從而降低個(gè)人代購(gòu)及海淘帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。天貓、京東平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，跨境進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)商品主要集中在食品、保健品、化妝品、箱包服裝及家電產(chǎn)品上。其中，母嬰產(chǎn)品約占整體跨境八分之一，而奶粉更是跨境購(gòu)熱銷(xiāo)產(chǎn)品之一。

但是與成人食品所不同，嬰幼兒奶粉是非常專(zhuān)業(yè)的特殊食品，不僅安全可靠，更重要是專(zhuān)業(yè)配方，這就要求產(chǎn)品通過(guò)跨境進(jìn)入需非常謹(jǐn)慎。而目前跨境購(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，除個(gè)別地方政府有部分規(guī)定外，并沒(méi)有對(duì)其有任何相關(guān)法律約束。從渠道特征來(lái)看，跨境購(gòu)產(chǎn)品來(lái)源、中間商及渠道流通呈現(xiàn)碎片化趨勢(shì)，從源頭到終端流通不夠透明，跨境中間商掌握產(chǎn)品流向話(huà)語(yǔ)權(quán)，對(duì)其缺乏有效法律監(jiān)督，因此最近兩年假冒及偽劣產(chǎn)品在跨境渠道盛行，最不易發(fā)現(xiàn)的是那些假冒不偽劣產(chǎn)品，通過(guò)冒充大品牌一方面嚴(yán)重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，一方面有損于消費(fèi)者利益。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)奶粉安全問(wèn)題已經(jīng)基本得到解決，消費(fèi)信心正在緩慢恢復(fù)。在相關(guān)跨境法律法規(guī)及科學(xué)有效監(jiān)管體系沒(méi)有成熟之前，如果跨境奶粉沒(méi)有相應(yīng)約束，我們擔(dān)心局部會(huì)再次出現(xiàn)較嚴(yán)重奶粉安全事故。習(xí)總書(shū)記明確提出食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”，目的是恢復(fù)民眾對(duì)國(guó)家及政府信心，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，相比較而言， 深化對(duì)外開(kāi)放目地也是為更好推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，惠及民眾?？梢?jiàn)，對(duì)于跨境奶粉管理問(wèn)題不可以疏忽大意。

另外，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，目前跨境購(gòu)快速發(fā)展不利于外資在華繼續(xù)投資。近幾年，中國(guó)生產(chǎn)成本上升、相關(guān)監(jiān)管門(mén)檻提升以及消費(fèi)者偏好等因素影響，外資奶粉企業(yè)在華投資積極性大幅下降。而跨境購(gòu)發(fā)展，會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)外資在華輕資產(chǎn)，將投資轉(zhuǎn)向監(jiān)管門(mén)檻寬松、生產(chǎn)及原料成本更低的國(guó)家，并通過(guò)目前監(jiān)管相對(duì)處于空白而且流通成本較低的跨境購(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。由于海外奶粉品牌商具有明顯品牌優(yōu)勢(shì)，加之目前中國(guó)三四線(xiàn)及以下地區(qū)電商快速發(fā)展，使得這些品牌可以輕而易舉的進(jìn)入整個(gè)中國(guó)市場(chǎng)。

從奶粉新政影響來(lái)看，當(dāng)前為規(guī)范市場(chǎng)品牌，提升準(zhǔn)入門(mén)檻，恢復(fù)消費(fèi)者信心，國(guó)家市藥監(jiān)局及質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)聯(lián)合推出的奶粉配方注冊(cè)制，是嚴(yán)格貫徹新版食品安全法相關(guān)規(guī)定，從生產(chǎn)源頭把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管，減少品牌數(shù)目，推動(dòng)行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，從而為恢復(fù)消費(fèi)者信心奠定基礎(chǔ)。如果跨境購(gòu)不能夠有效規(guī)范，按照線(xiàn)下要求同步進(jìn)行配方注冊(cè)，那么對(duì)于奶粉配方注冊(cè)會(huì)大打折扣，大批沒(méi)有通過(guò)的配方品牌都將會(huì)通過(guò)跨境購(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。那么一方面，相關(guān)政府部門(mén)在企業(yè)及國(guó)際上威信將受到嚴(yán)重?fù)p害， 2013年起，圍繞“雙提”中國(guó)推行的各項(xiàng)奶粉整頓措施都將面臨失效危險(xiǎn);一方面這些年讓國(guó)內(nèi)奶粉企業(yè)從生產(chǎn)、奶源改善到建立嚴(yán)苛的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從加強(qiáng)自身檢測(cè)、研發(fā)建設(shè)到認(rèn)真貫徹配方注冊(cè)，都付出極大成本代價(jià)，如果跨境購(gòu)不能有效規(guī)范，這些企業(yè)付出代價(jià)都將付之東流，不排除甚至個(gè)別大型企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉危險(xiǎn)，這對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)是非常非常不公平的。

從產(chǎn)業(yè)供應(yīng)側(cè)調(diào)整來(lái)看，配方注冊(cè)制實(shí)施有助于優(yōu)化國(guó)內(nèi)奶粉產(chǎn)能，確保生產(chǎn)出安全、高品質(zhì)產(chǎn)品。但是除國(guó)內(nèi)奶粉產(chǎn)能過(guò)剩外，近兩年新西蘭、澳洲及歐洲一些國(guó)家急劇擴(kuò)張產(chǎn)能，2018年國(guó)際嬰幼兒奶粉產(chǎn)能也可能面臨過(guò)剩危險(xiǎn)。我們擔(dān)心，大量過(guò)剩產(chǎn)能有可能通過(guò)跨境方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，以超低價(jià)格變相傾銷(xiāo)，破壞中國(guó)嬰幼兒奶粉行業(yè)新秩序及價(jià)格體系，從而使市場(chǎng)更加混亂?？缇迟?gòu)發(fā)展打破了傳統(tǒng)中國(guó)奶粉高價(jià)體系，并使之與國(guó)際接軌，這對(duì)于破除高價(jià)體系，維護(hù)消費(fèi)者利益起到積極作用，但另一方面如果跨境管控不好，也會(huì)成為產(chǎn)品向中國(guó)傾銷(xiāo)的為害者，這個(gè)平衡取決于我們?nèi)绾瓮ㄟ^(guò)有效的約束管理，使之良性發(fā)展，不要從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。

目前跨境購(gòu)及海淘主要有兩種模式：保稅區(qū)模式、直購(gòu)模式(C2C買(mǎi)手代購(gòu)模式、海外官網(wǎng)直郵模式)。針對(duì)相關(guān)模式我們有以下建議：

一是保稅區(qū)跨境購(gòu)奶粉應(yīng)納入配方注冊(cè)制統(tǒng)一管理，從源頭把控產(chǎn)品質(zhì)量安全。由于奶粉配方注冊(cè)制基本覆蓋國(guó)內(nèi)外大型主流奶粉工廠，并且對(duì)工廠基本生產(chǎn)條件有明確要求，目前跨境購(gòu)銷(xiāo)售量較大企業(yè)都已經(jīng)納入配方注冊(cè)范圍，因此對(duì)于跨境購(gòu)銷(xiāo)售主體產(chǎn)品不會(huì)造成太大影響，也顧及到國(guó)外相關(guān)企業(yè)的合理要求和利益。

二是盡快通過(guò)《電子商務(wù)法》，對(duì)大型跨境購(gòu)平臺(tái)商建立有效的監(jiān)管制度，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。目前跨境平臺(tái)商數(shù)量越來(lái)越多，而且呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售趨勢(shì)，相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)及時(shí)跟上，同時(shí)嚴(yán)格杜絕平臺(tái)商利用消費(fèi)者個(gè)人信息進(jìn)行刷單。

三是針對(duì)于直購(gòu)模式，要充分尊重消費(fèi)者個(gè)人意見(jiàn)基礎(chǔ)上，建立并完善跨境產(chǎn)品消費(fèi)者投訴平臺(tái)，形成“預(yù)警機(jī)制”，一旦部分產(chǎn)品消費(fèi)出現(xiàn)問(wèn)題可以及時(shí)提醒其他消費(fèi)者。2016年跨境網(wǎng)購(gòu)成為消費(fèi)投訴熱點(diǎn)領(lǐng)域，占網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)投訴總量11.52%，較2015年7.53%上升明顯，疑似售假、物流速度、客戶(hù)服務(wù)是跨境進(jìn)口電商需要解決痛點(diǎn)問(wèn)題，今年“315”也曝光個(gè)別C2C買(mǎi)手模式售假問(wèn)題。

撰寫(xiě)此稿目的不是主觀上打擊跨境購(gòu)，相反為保護(hù)跨境購(gòu)更好發(fā)展，保證消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)到安全、高品質(zhì)產(chǎn)品，嬰幼兒配方奶粉是特殊產(chǎn)品，因此不能與其他商品一概而論，需要謹(jǐn)慎對(duì)待。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)未來(lái)將成為世界上最大的消費(fèi)大國(guó)，我們政府有理由也有必要從維護(hù)貿(mào)易公平和本國(guó)消費(fèi)者利益角度出發(fā)，制定合理的政策和法規(guī)。我們希望政府各個(gè)部門(mén)能夠盡快達(dá)成一致，推動(dòng)?jì)胗變号浞侥谭劭缇诚嚓P(guān)法律法規(guī)出臺(tái)，配合配方注冊(cè)制，全面落實(shí)總書(shū)記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”，保障奶粉安全，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

（原標(biāo)題：宋亮：跨境購(gòu)不規(guī)范 奶粉安全難保障）