新食品安全法第九十四規(guī)定：“境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證向我國出口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對(duì)標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，重點(diǎn)審核前款規(guī)定的內(nèi)容;審核不合格的，不得進(jìn)口。”

9月8日，質(zhì)檢總局按照新食品安全法等規(guī)定，起草了《輸華食品進(jìn)口商對(duì)境外企業(yè)審核檢查管理辦法》(征求意見稿)，對(duì)新食品安全法這一規(guī)定的操作實(shí)施做了詳細(xì)說明

進(jìn)口商應(yīng)對(duì)所進(jìn)口的所有輸華食品及其境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)制定書面的審核計(jì)劃，并按照計(jì)劃組織實(shí)施審核，以確保輸華食品符合中國法律法規(guī)的要求

審核計(jì)劃應(yīng)至少包含審核對(duì)象、審核方式、審核內(nèi)容、審核頻率、審核小組成員等要素;審核內(nèi)容包括合規(guī)性審核、質(zhì)量安全控制體系和食品防護(hù)體系審核

而部分進(jìn)口食品必須實(shí)施現(xiàn)場審核，即每3年應(yīng)對(duì)所進(jìn)口產(chǎn)品的每家境外生產(chǎn)企業(yè)和出口商實(shí)施至少1次現(xiàn)場審核

輸華食品進(jìn)口商對(duì)境外企業(yè)審核檢查管理辦法

(征求意見)

第一條【目的意義】為落實(shí)輸華食品進(jìn)口商質(zhì)量安全主體責(zé)任，指導(dǎo)進(jìn)口商對(duì)境外輸華食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存過程中的食品質(zhì)量安全控制實(shí)施審核，以確保符合中國有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，按照《中華人民共和國食品安全法》等規(guī)定，制定本管理辦法

第二條【適用范圍】本管理辦法適用于進(jìn)口商對(duì)其進(jìn)口食品及其境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施審核，以及出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口商上述審核工作的監(jiān)督、檢查

第三條【術(shù)語定義】本管理辦法所指的進(jìn)口商審核是指進(jìn)口商對(duì)境外生產(chǎn)企業(yè)和出口商實(shí)施的、旨在確定其企業(yè)和產(chǎn)品是否符合《食品安全法》以及中國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求的綜合評(píng)估

第四條【實(shí)施審核的主體】本管理辦法所指審核主體為中國境內(nèi)進(jìn)口商，即指中國大陸境內(nèi)(不包括香港、澳門)與外方簽訂貿(mào)易合同的進(jìn)口商

第五條【總體要求】進(jìn)口商應(yīng)對(duì)所進(jìn)口的所有輸華食品及其境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)制定書面的審核計(jì)劃，并按照計(jì)劃組織實(shí)施審核，以確保輸華食品符合中國法律法規(guī)的要求

審核計(jì)劃應(yīng)至少包含審核對(duì)象、審核方式、審核內(nèi)容、審核頻率、審核小組成員等要素

第六條【審核內(nèi)容】進(jìn)口商的審核內(nèi)容包括合規(guī)性審核、質(zhì)量安全控制體系和食品防護(hù)體系審核

(一)合規(guī)性審核。進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)審核其境外出口商、生產(chǎn)企業(yè)和輸華食品是否符合中國相關(guān)法律法規(guī)要求，包括：

1.境外出口商是否已在華備案;應(yīng)當(dāng)在華注冊(cè)境外生產(chǎn)企業(yè)是否已在華注冊(cè);

2.進(jìn)口的食品是否能夠隨附合格證明材料;

3.進(jìn)口的食品是否符合中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求;

4.進(jìn)口的預(yù)包裝食品是否有中文標(biāo)簽或者按規(guī)定應(yīng)有的中文說明書，標(biāo)簽或說明書是否符合中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求;境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)是否對(duì)標(biāo)簽和說明書內(nèi)容負(fù)責(zé)

(二)質(zhì)量安全控制體系和食品防護(hù)體系審核。境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按《輸華食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制與防護(hù)計(jì)劃指南》(附件1)的要求，建立并實(shí)施輸華食品安全控制與防護(hù)計(jì)劃。進(jìn)口商應(yīng)對(duì)境外生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施上述計(jì)劃進(jìn)行符合性審核，審核內(nèi)容應(yīng)涵蓋《輸華食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制與防護(hù)計(jì)劃指南》所有內(nèi)容

第七條【審核方式】進(jìn)口商采用書面審核、現(xiàn)場審核等方式進(jìn)行審核

(一)書面審核。進(jìn)口商應(yīng)向境外出口商、生產(chǎn)企業(yè)索要本辦法第六條所規(guī)定內(nèi)容的證明資料，并對(duì)以上文件材料進(jìn)行書面審核

(二)現(xiàn)場審核。鼓勵(lì)進(jìn)口商赴境外對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和出口商就本辦法第六條規(guī)定的內(nèi)容實(shí)施現(xiàn)場審核，以確認(rèn)擬進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)是否得到有效控制

對(duì)于以下情形，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場審核：

1.本辦法附件2所列產(chǎn)品的進(jìn)口商，每3年應(yīng)對(duì)所進(jìn)口產(chǎn)品的每家境外生產(chǎn)企業(yè)和出口商實(shí)施至少1次現(xiàn)場審核;

2.經(jīng)書面審核，進(jìn)口商認(rèn)為境外生產(chǎn)企業(yè)或出口商無法有效控制產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)立即實(shí)施現(xiàn)場審核。進(jìn)口商可委托按照國家有關(guān)規(guī)定取得資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展書面審核和現(xiàn)場審核工作

第八條【審核結(jié)果應(yīng)用】進(jìn)口商應(yīng)根據(jù)審核結(jié)果，建立每種進(jìn)口食品的合格境外生產(chǎn)企業(yè)和出口商名錄，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于審核不合格的，或不配合進(jìn)口商實(shí)施審核的境外生產(chǎn)企業(yè)和出口商，進(jìn)口商不得從其進(jìn)口輸華食品

第九條【審核記錄的保持】進(jìn)口商應(yīng)如實(shí)、完整記錄審核過程和結(jié)果，記錄應(yīng)至少保持2年

第十條【審核報(bào)告和報(bào)備】進(jìn)口商審核結(jié)束后應(yīng)形成書面報(bào)告。書面報(bào)告的范圍應(yīng)包括所進(jìn)口的所有食品及其境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)，內(nèi)容應(yīng)涵蓋本管理辦法第五、六、七、八、九條的所有要求。進(jìn)口商應(yīng)在完成審核后向進(jìn)口商備案地直屬檢驗(yàn)檢疫局報(bào)備該報(bào)告，該報(bào)告每年應(yīng)至少1次。進(jìn)口商審核時(shí)發(fā)現(xiàn)存在可能直接影響進(jìn)口食品質(zhì)量安全的問題時(shí)，應(yīng)隨時(shí)向備案地直屬檢驗(yàn)檢疫局報(bào)告

第十一條【審核計(jì)劃的評(píng)估、修訂】進(jìn)口商應(yīng)至少每年對(duì)審核計(jì)劃進(jìn)行一次回顧性審查，并根據(jù)需要及時(shí)修訂計(jì)劃，以確保審核計(jì)劃滿足進(jìn)口食品質(zhì)量安全控制的需要

在以下情況下，進(jìn)口商應(yīng)及時(shí)修訂審核計(jì)劃：

(一)所進(jìn)口的食品多次發(fā)生質(zhì)量安全不合格問題，或發(fā)生嚴(yán)重不合格問題(如摻雜使假等);

(二)進(jìn)口商因所進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量安全問題受到檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)加嚴(yán)監(jiān)管或處罰;

(三)進(jìn)口食品被發(fā)現(xiàn)存在新的潛在危害(如原料來源或產(chǎn)品配方發(fā)生變化等);

(四)中國或出口國(地區(qū))相關(guān)法律法規(guī)發(fā)生變化;

(五)其他需要修訂審核計(jì)劃的情況

第十二條【監(jiān)督管理】各直屬檢驗(yàn)檢疫局應(yīng)定期或不定期對(duì)轄區(qū)備案的進(jìn)口商開展的對(duì)境外出口商、生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施審核檢查的情況進(jìn)行監(jiān)督抽查

第十三條【違規(guī)處理】進(jìn)口商違反《食品安全法》第九十四條第二款規(guī)定，未建立并遵守境外出口商或者生產(chǎn)企業(yè)審核制度的，未按要求對(duì)屬于強(qiáng)制性審核目錄的進(jìn)口食品、境外出口商、生產(chǎn)企業(yè)審核，或?qū)徍撕笪窗匆?guī)定向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提交年審核報(bào)告的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按《食品安全法》第一百二十九條，對(duì)其給予警告，并可對(duì)其采取以下措施：

(一)責(zé)令進(jìn)口商進(jìn)行整改，整改期為半年，整改期內(nèi)對(duì)其實(shí)施加嚴(yán)檢驗(yàn)措施，并要求其報(bào)檢時(shí)提供相關(guān)產(chǎn)品相關(guān)項(xiàng)目的檢測報(bào)告;

(二)對(duì)已實(shí)施整改但整改期滿仍未整改合格的進(jìn)口商，可列入進(jìn)口食品不良企業(yè)名單，對(duì)其進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施批批全項(xiàng)目檢驗(yàn)，檢測費(fèi)用由進(jìn)口商承擔(dān)，直至其整改合格;

(三)對(duì)拒不整改的進(jìn)口商，處五千元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其暫停食品進(jìn)口經(jīng)營，取消其食品進(jìn)口商備案

第十四條【解釋】本辦法由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋