嬰幼兒奶粉行業(yè)一直都備受關(guān)注。供大于求、配方混亂，這些都是國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉行業(yè)的現(xiàn)狀。為此，國(guó)家將再次出手，規(guī)范國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉行業(yè)。

近日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局公布《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)，(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，該新規(guī)將對(duì)國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉行業(yè)進(jìn)行更嚴(yán)格的限制。

走訪：奶粉配方升級(jí)=提價(jià)

近日，記者走訪沈陽(yáng)市各母嬰店、超市發(fā)現(xiàn)，目前市面上嬰幼兒奶粉五花八門(mén)，配方也讓人眼花繚亂。不少市民在洋奶粉柜臺(tái)前挑選奶粉。“外國(guó)品牌的嬰幼兒奶粉雖然價(jià)格比較貴，但是消費(fèi)者考慮到奶粉品質(zhì)和奶粉安全，還是比較愿意選擇外國(guó)品牌，像多美滋、美贊臣、惠氏等品牌都比較暢銷(xiāo)。”一家母嬰店的導(dǎo)購(gòu)員告訴記者。

記者查看了幾款洋奶粉，發(fā)現(xiàn)這些奶粉在包裝上都會(huì)標(biāo)示自己的配方優(yōu)勢(shì)，比如在一款進(jìn)口奶粉的包裝上，記者看到“智吸收結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新的鍵位分布設(shè)計(jì)，助眼腦發(fā)育營(yíng)養(yǎng)素吸收”的廣告語(yǔ)，而在另一款奶粉的包裝上明顯標(biāo)示有“全新升級(jí)”字樣，顯示添加了乳鐵蛋白、水解乳清蛋白、益生菌、益生元、葉黃素等元素。

記者查看了一盒新款幼兒1段奶粉，對(duì)比配方升級(jí)之前的營(yíng)養(yǎng)元素表，記者發(fā)現(xiàn)，除了脂肪、蛋白質(zhì)、碳水化合物以及DHA等元素稍作了調(diào)整，每罐價(jià)格比舊款奶粉上漲了25元。“多美滋、惠氏等品牌奶粉經(jīng)常更換配方，一年至少更換一兩次，配方升級(jí)后漲價(jià)成了慣例，每次都會(huì)漲十幾、二十元。”超市導(dǎo)購(gòu)員說(shuō)。

直擊：現(xiàn)狀VS新規(guī)

現(xiàn)狀——奶粉品牌眼花繚亂

“我一直關(guān)注奶粉的品牌，可是實(shí)在是太多了，真不知道應(yīng)該選哪個(gè)好？”懷孕三個(gè)月的李女士說(shuō)。“奶粉品牌多，一個(gè)品牌下還有好幾種產(chǎn)品，就拿貝因美來(lái)說(shuō)吧，市面上就有起碼三種以上的產(chǎn)品，真讓人搞不懂。”寶媽琪琪說(shuō)。

“配方看不懂就買(mǎi)進(jìn)口的，除了值得信賴(lài)，還有就是圖省事。”一個(gè)母嬰微信群的成員甜甜媽告訴記者，她一直給孩子買(mǎi)澳大利亞奶粉，并且還幫朋友代購(gòu)。在她和圈子里的年輕媽媽們看來(lái)，國(guó)產(chǎn)奶粉的認(rèn)證體系及安全不及國(guó)外奶粉，此外，看不懂配方也是媽媽們選擇買(mǎi)進(jìn)口奶粉的原因。

“這種奶粉和另外一種有什么區(qū)別？”在母嬰商店，面對(duì)貨架上同一個(gè)品牌價(jià)格卻不一樣的幾款產(chǎn)品，這樣的問(wèn)題常被消費(fèi)者提出。“進(jìn)口奶源”和“添加益智成分”等概念對(duì)年輕媽媽們而言，除了價(jià)錢(qián)更貴，幾乎都不明白這些代表什么。銷(xiāo)售人員對(duì)此解釋也僅僅是“配方不同”。

此前有媒體報(bào)道，目前我國(guó)嬰幼兒配方乳粉的配方過(guò)多過(guò)亂，全國(guó)平均每個(gè)企業(yè)有20多個(gè)配方，而國(guó)外這類(lèi)企業(yè)一般只有2至3個(gè)配方。一位業(yè)內(nèi)人士坦言，部分企業(yè)在市場(chǎng)上大打“配方牌”，但在配方無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別的情況下，所謂調(diào)整和升級(jí)就成為乳粉企業(yè)借機(jī)漲價(jià)或營(yíng)銷(xiāo)的有效手段。

除此之外，記者發(fā)現(xiàn)，我國(guó)嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)一直存在品牌雜亂的亂象。國(guó)內(nèi)很多企業(yè)在同一個(gè)品牌的奶粉中，只是在配方上添加了一些微量營(yíng)養(yǎng)素，就可以“改頭換面”號(hào)稱(chēng)新配方，換個(gè)包裝，提高價(jià)格。

“原來(lái)我家孩子一直喝的是雅培金裝喜康力，可有一次去超市又發(fā)現(xiàn)了雅培菁智，同樣都是雅培，只是在配方上有所不同，價(jià)格就相差100多元。”兒子六個(gè)月的寶媽琳琳說(shuō)。

新規(guī)——企業(yè)持有“品牌”及“配方數(shù)量”受制

《辦法》稱(chēng)：同一企業(yè)注冊(cè)的一個(gè)產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，不得限定區(qū)域銷(xiāo)售，不得為銷(xiāo)售商專(zhuān)門(mén)定制生產(chǎn)。同時(shí)，乳粉企業(yè)生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉，同年齡段產(chǎn)品配方之間至少相差6種以上成分，或者每個(gè)企業(yè)不得生產(chǎn)超過(guò)5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方。新規(guī)還擬規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)證書(shū)有效期為5年；有效期滿需要繼續(xù)使用原嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿60個(gè)工作日前申請(qǐng)?jiān)僮?cè)。

從《辦法》上看，其亮點(diǎn)就是限制企業(yè)持有的品牌和配方數(shù)量。

為此，國(guó)內(nèi)乳業(yè)資深分析師宋亮曾在媒體上指出，該征求意見(jiàn)稿如果實(shí)施對(duì)企業(yè)影響很大，要求非常嚴(yán)，執(zhí)行下來(lái)，基本上一個(gè)企業(yè)只能保留3—5個(gè)奶粉品牌。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有大概2000個(gè)乳粉品牌，備案的嬰幼兒乳粉配方也在2000個(gè)以上，若該條例實(shí)施，則國(guó)產(chǎn)乳品牌將縮減至400個(gè)左右，而乳粉配方也將減少近一半，通過(guò)品牌清理之后，可以進(jìn)一步提升這個(gè)行業(yè)里的集中度，好的品牌可以脫穎而出，而較差的品牌自然被淘汰。

現(xiàn)狀——進(jìn)口奶源、神奇效果很誘人

“這是一款精選來(lái)自世界頂級(jí)純凈牧場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)進(jìn)口奶源，采用國(guó)際先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和工藝精心推出的全球首款仿生配方奶粉，營(yíng)養(yǎng)成分更加符合寶寶發(fā)育的高能量需求。”

“配方中的乳酪蛋白幫助寶寶健康生長(zhǎng)。添加的藻油DHA和AA等益智因子，可以改善視力，促進(jìn)大腦發(fā)育。”

“益生元因子可改善寶寶腸道環(huán)境，促進(jìn)腸道蠕動(dòng)，增強(qiáng)寶寶對(duì)礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的吸收能力，全面護(hù)航寶寶健康發(fā)育。”……

這些宣傳標(biāo)語(yǔ)，想必很多寶媽們并不陌生，在市面上的很多奶粉的廣告宣傳中，大多會(huì)刻意宣稱(chēng)“進(jìn)口奶源”，“益智”“改善寶寶腸道環(huán)境”，以此來(lái)吸引寶媽們的購(gòu)買(mǎi)。正是這樣的宣傳，讓寶媽們誤以為這些奶源真的是來(lái)自國(guó)外，而實(shí)際上，真假無(wú)從考證，有的企業(yè)可能只是部分奶源是進(jìn)口的，國(guó)產(chǎn)奶源也是普遍存在的。

新規(guī)——不能以“益智”、“進(jìn)口奶源”為宣傳噱頭

《辦法》中對(duì)嬰幼兒奶粉標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)增加很多具體的規(guī)定。比如，擬規(guī)定“標(biāo)注使用進(jìn)口乳粉、基粉等原料的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注原料真實(shí)產(chǎn)地。不得標(biāo)注‘進(jìn)口奶源’、‘源自國(guó)外牧場(chǎng)’等模糊性誤導(dǎo)消費(fèi)者的內(nèi)容”。

同時(shí)擬規(guī)定，“嬰幼兒配方乳粉命名和標(biāo)簽不得明示或者暗示具有疾病預(yù)防、治療功能；明示或暗示具有益智、增加抵抗力或免疫力、保護(hù)腸道等功能以及保健作用”、“行業(yè)協(xié)會(huì)消費(fèi)者組織，檢疫機(jī)構(gòu)或消費(fèi)者組織推薦或監(jiān)制”、“非轉(zhuǎn)基因”、“零添加”等字樣內(nèi)容來(lái)進(jìn)行宣傳。

該新規(guī)對(duì)違規(guī)者處罰也較嚴(yán)?！掇k法》擬對(duì)違規(guī)者，處以貨值金額十倍以上二十倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重者，甚至吊銷(xiāo)許可證；若發(fā)現(xiàn)有欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段，或者隱瞞真實(shí)情況、提交虛假材料等方式取得嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品注冊(cè)批準(zhǔn)證書(shū)的，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷(xiāo)，3年內(nèi)不再受理其注冊(cè)申請(qǐng)。

爭(zhēng)議：只管境內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)

在《辦法》中提到的“只適應(yīng)于中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)”的界定，讓不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)其能產(chǎn)生的效果表示懷疑。

不少嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)疑，如果在境外生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉不包括在本辦法中，那么，大量的海淘、跨境電商、國(guó)外進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉如何進(jìn)行管理。有企業(yè)認(rèn)為，目前，市面上流通的海外生產(chǎn)的奶粉主要有三種：外資企業(yè)原裝原罐產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)內(nèi)擁有生產(chǎn)能力的同時(shí)，也在國(guó)外布局奶源地和生產(chǎn)基地，然后將原裝原罐產(chǎn)品引入中國(guó)市場(chǎng)，還有就是“假洋奶粉”，在國(guó)內(nèi)注冊(cè)，然而在國(guó)內(nèi)并沒(méi)有生產(chǎn)基地，而是靠收購(gòu)海外資源實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)，并將產(chǎn)品銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)。這幾類(lèi)奶粉已經(jīng)成為了現(xiàn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主流，所以《征求意見(jiàn)稿》應(yīng)該適用于在境內(nèi)流通的所有嬰幼兒配方乳粉品牌，而并不能只鎖定國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)。

業(yè)內(nèi)：會(huì)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行

針對(duì)此次征求意見(jiàn)稿，記者也詢(xún)問(wèn)了多美滋、美贊臣等幾家知名乳粉企業(yè)，對(duì)方也表示企業(yè)正在解讀新規(guī)，并表示會(huì)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。

三元乳業(yè)奶粉事務(wù)負(fù)責(zé)人吳松航曾在媒體上表示，《辦法》對(duì)三元奶粉影響不大，因?yàn)槿谭燮鸩酵?，品牌、配方系列沒(méi)有那么復(fù)雜。管理辦法對(duì)一些以海外奶源為主、專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的中資持有的品牌將會(huì)有很大的影響，因?yàn)檫@些品牌針對(duì)不同的客戶需求定制很多的品牌或者配方系列。

黑龍江飛鶴乳業(yè)董事長(zhǎng)冷友斌則在媒體上表示，《征求意見(jiàn)稿》要求很?chē)?yán)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，最重要的一條是要對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)一視同仁，不能要求國(guó)內(nèi)企業(yè)只能有5個(gè)品牌，而國(guó)外的企業(yè)可以有好多個(gè)；不能只管?chē)?guó)內(nèi)的企業(yè)，而放任國(guó)外的企業(yè)。

冷友斌指出，建議對(duì)于用鮮奶生產(chǎn)和大包粉生產(chǎn)的配方奶粉的標(biāo)識(shí)要有差別，明確標(biāo)清鮮奶生產(chǎn)或者大包粉生產(chǎn)。第三條對(duì)于配方奶粉生產(chǎn)日期要明確界定，用進(jìn)口大包粉生產(chǎn)的配方奶粉要明確以大包粉在國(guó)外的生產(chǎn)日期計(jì)算，而不是把大包粉、各種輔料在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)配方奶粉的日期來(lái)計(jì)算。