用10年的時間，讓島城八成幼兒園非民辦，解決幼兒入園難問題；基本實現(xiàn)全市教育的均衡發(fā)展，讓家長不必再為孩子上學費心擇校；讓青島的高中都達到“省規(guī)范 ”，并且各有特色……24日，在全市教育工作會議上，《青島中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》正式頒布實施，本市要通過完成八大任務(wù)，來完成青島教育從“學有所教”到“學有優(yōu)教”的華麗轉(zhuǎn)身。

省委常委、市委書記李群，市委副書記、市長夏耕出席會議并作重要講話，市委常委、副市長張惠主持會議。市領(lǐng)導張若飛、孫德漢、王文華、王偉、李增勇、王書堅、姜杰、牛俊憲、何建平、秦敏、王魯明、劉明君出席會議。

李群：教育是最大的民生工程

李群在講話中指出，要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力興辦一流教育。教育事業(yè)是最大的民生工程 、最重的民心工程 ，只有把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力興辦一流的教育，培養(yǎng)一流的人才和市民，才能為建設(shè)一流的城市提供堅實的基礎(chǔ)和可靠的保障。

李群要求，全市各級各部門要以對青島的現(xiàn)在和未來高度負責的精神，堅定不移地優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的教育需求，努力為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更有力的人才保證和人力資源支撐。

夏耕：財政資金優(yōu)先保障教育

“在依法規(guī)范中小學校和幼兒園建設(shè)方面，五市三區(qū)做得比較好，市內(nèi)四區(qū)矛盾很尖銳，幼兒園、小學的用地上都出現(xiàn)過問題，”夏耕表示，青島市區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)占用幼兒園、小學用地的情況。

夏耕說，今后，不僅規(guī)劃已經(jīng)定的教育用地不能動，還要向教育傾斜，要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學發(fā)展觀的一項基本要求，從體制機制上切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。

在今后十年，教育改革也將進入“深水區(qū)”。青島市的教育將重點進行三項改革，一是減少行政審批，淡化甚至取消學校的行政化管理方式，提倡教育家辦學；二是改革創(chuàng)新辦學體制，通過聯(lián)合辦學等方式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，讓更多的學生接受優(yōu)質(zhì)教育，為幫助民辦學校更好地發(fā)展，政府也將設(shè)立扶持民辦教育發(fā)展的專項資金等；三是加快建設(shè)現(xiàn)代學校制度，完成由傳統(tǒng)學校向現(xiàn)代學校的轉(zhuǎn)型。

規(guī)劃：2015年兩成支出給教育

根據(jù)青島市的未來十年教育規(guī)劃，到2020年，要高標準普及15年基礎(chǔ)教育（即3年幼兒園，9年義務(wù)教育和3年高中教育），學前三年毛入園率達到99％，0至3歲嬰幼兒早期教育指導服務(wù)普遍開展；義務(wù)教育鞏固率達到99％，城鄉(xiāng)實現(xiàn)均衡發(fā)展；高中階段教育毛入學率達到99％，普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，選擇性、特色性更加明顯；高等教育毛入學率達到60％以上，高水平大學和一流學科建設(shè)成效顯著。

到2012年全市財政預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例達到17％，之后每年增長1個百分點，到2015年達到20％。根據(jù)各區(qū)（市）實際，合理確定教育經(jīng)費支出占財政支出的比例，并建立穩(wěn)定的增長機制。

綱要解讀

■學前教育

實驗類幼兒園納入財政撥款

幼兒入園難、入園貴，已成為近年來教育上的焦點問題，《綱要》把發(fā)展學前教育放在需要突出加強的位置上，確立了建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。大力發(fā)展公辦幼兒園。將實驗類幼兒園納入財政撥款范圍，列入機構(gòu)編制管理的自收自支幼兒園納入財政補貼范圍，逐步將現(xiàn)有鎮(zhèn)（街）中心幼兒園等一批幼兒園辦成公辦幼兒園。

2015年前按省定標準建好150所鎮(zhèn)（街）公辦幼兒園和1000所左右的農(nóng)村獨立幼兒園，鎮(zhèn)（街）公辦幼兒園公辦教師數(shù)不低于教師總數(shù)的50％ ，每所農(nóng)村獨立幼兒園和附設(shè)幼兒班至少有一名公辦幼兒教師。

2020年前城鄉(xiāng)公辦和公辦性質(zhì)幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)分別占幼兒園總數(shù)和在園幼兒總數(shù)的80％，盡快按規(guī)定配齊公辦幼兒教師。

到2015年全市90％ 以上的幼兒園達到省定辦園標準，2017年前全部達到省定標準。整合資源建設(shè)一處高水平的幼兒教師教育基地。

此外，青島市還將制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

采取政府資金補助、減免規(guī)費 、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

對于部分民辦貴族幼兒園，夏耕表示，這部分幼兒園本來就不屬于普惠性幼兒園，因此政府可能就不會扶持了。

■均衡教育

招收隨遷子女可獲經(jīng)費支持

農(nóng)村、城市學校之間差別大，城市和城市的學校間也有熱點、非熱點之分，教育的不均衡，導致了家長的擇校熱 。而在未來十年，解決教育上的不均衡，是青島市力圖破解的難題。

夏耕表示，義務(wù)教育的均衡發(fā)展，主要包括資源、辦學條件、師資力量的均衡。在資源的均衡上，2012年前基本實現(xiàn)區(qū)（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，到2015年七區(qū)間、五市間基本實現(xiàn)均衡發(fā)展，到2020年全市范圍基本實現(xiàn)均衡發(fā)展；在辦學條件的均衡上，以教學用房、學生生活用房和圖書 、專用教室以及基本衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)為重點，繼續(xù)加大農(nóng)村薄弱中小學改造力度，2012年前全市普通中小學達到省定標準，2013年前消除未達抗震設(shè)防要求的校舍，2015年前基本實現(xiàn)教育資源均衡合理布局，新建小區(qū)學校滿足需求。

在各種資源的均衡上，師資力量的均衡是比較難的一項。青島市將加強義務(wù)教育師資均衡配置的制度建設(shè)，建立區(qū)（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)間、學校間校長教師合理流動制度和全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校教師交流與合作機制。以均衡師資配置為重點，全面提升城鄉(xiāng)教師隊伍建設(shè)水平，促使城鄉(xiāng)之間資源配置和管理水平大致相當。

此外，青島市還將堅持以輸入地管理為主、以公辦中小學校接收為主，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。對招收進城務(wù)工人員隨遷子女的區(qū)（市）給予經(jīng)費支持。

■高中教育

將全面普及高水平教育

對于小學、初中都是就近入學的青島學生來說，通過中考上高中，是人生面臨的不次于高考的一道“大考”，在很多家長看來，孩子能上什么樣的高中學校，就意味著畢業(yè)后能有什么樣的出路。

《綱要》中提出，按國家規(guī)定合理確定普通高中和中等職業(yè)學校招生比例，全面普及高水平高中階段教育，滿足初中畢業(yè)生接受優(yōu)質(zhì)高中階段教育需求 。通過資源重組、校際合作等方式，進一步擴大優(yōu)質(zhì)高中覆蓋面，到2020年全市所有高中達到省規(guī)范化高中標準。采取有力措施，2015年前將班額控制在50人以內(nèi)，到2020年控制在40人以內(nèi)。

青島市將加強普通高中課程建設(shè)，強化綜合素質(zhì)評價導向作用，注重培育創(chuàng)新精神和實踐能力，保證學生全面完成國家規(guī)定的文理等各門課程的學習。積極開設(shè)選修課，推行選課走班、學分制等改革，關(guān)注學生自主發(fā)展。鼓勵普通高中利用職業(yè)教育實訓資源有針對性地開設(shè)職業(yè)技能課，適當增加職業(yè)教育教學內(nèi)容。

為避免高考成為學生成功的“獨木橋”，青島將進行普通高中多樣化特色發(fā)展實驗，以滿足不同潛質(zhì)學生成長、成才需求為核心，主要探索：推進普通高中多元辦學、多樣培養(yǎng)、特色發(fā)展的有效機制；科技、人文、創(chuàng)新人才、國際化特色高中的辦學模式。

《綱要》中提出，加強高中生的動手能力和職業(yè)技能培養(yǎng)，促進普職融合的新機制；高中教育多樣化特色課程 、師資、設(shè)施建設(shè)；普通高中多樣化特色發(fā)展的管理機制和學校管理制度。

■職業(yè)教育

中等職業(yè)教育可以免學費

據(jù)悉，為提升職業(yè)教育支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，青島市2014年前建成中高等職業(yè)教育統(tǒng)籌，集職業(yè)教育、培訓、技能鑒定等功能為一體的綜合性職業(yè)教育園區(qū)。創(chuàng)建國家中等職業(yè)教育示范學校和優(yōu)質(zhì)特色學校各13所，重點建設(shè)50個校內(nèi)實訓基地和100個校外實習基地；創(chuàng)建100個對口就業(yè)率和優(yōu)質(zhì)就業(yè)率“雙高 ”的名牌專業(yè)，建設(shè)100門中等職業(yè)教育精品課程，骨干專業(yè)全部建有現(xiàn)代化技能教室。重點建設(shè)一批先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)基地、區(qū)域性行業(yè)職業(yè)教育集團和校企一體化合作辦學項目學校。

青島市還將創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式，以推進政府統(tǒng)籌、校企合作、集團化辦學為重點，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制。積極推進職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合與校企一體化辦學，構(gòu)建教育與產(chǎn)業(yè)對話機制和產(chǎn)學合作平臺。大力推行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習、“雙元制”等人才培養(yǎng)模式改革。

此外，青島還將完善職業(yè)教育支持政策，提升職業(yè)教育的社會吸引力。適度擴大三二連讀和五年制高等職業(yè)教育招生計劃，實行高等職業(yè)教育對口招生注冊入學制度和寬進嚴出的培養(yǎng)模式，提高中等職業(yè)學校畢業(yè)生就讀高等職業(yè)院校的比例。實施中等職業(yè)教育學生免學費政策。提高技能型人才社會地位和待遇，引導社會、家長和學生樹立正確的求學觀、人才觀和擇業(yè)觀，努力消除重學歷輕技能的偏見，營造行行出狀元的社會風尚。

2015年前添所“211”名校

今后十年，青島市將致力于提升高等教育整體實力。圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和青島經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立人才需求與學科專業(yè)調(diào)整機制。加強優(yōu)勢、特色專業(yè)群建設(shè) ，促進多學科交叉和融合。擴大應(yīng)用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。加強高等教育基礎(chǔ)能力建設(shè) ，繁榮發(fā)展哲學社會科學研究，促進內(nèi)涵發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，充分發(fā)揮高校智囊團、思想庫的作用。積極支持國家“985工程”建設(shè)，加快發(fā)展地方高水平大學，積極引進一流大學來青辦學。

親貝網(wǎng)訊 將高校和科研院所融入城市科技創(chuàng)新體系，發(fā)揮知識創(chuàng)新和人才培養(yǎng)優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。把中國海洋大學建成學科門類齊全、優(yōu)勢學科突出的世界一流綜合類海洋大學，進一步彰顯海洋學科在全國海洋科學研究領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，為國家海洋戰(zhàn)略和藍色經(jīng)濟發(fā)展提供人才和智力保障。

加強多層次合作共建，提高高校對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。圍繞青島傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，在本科高校和高等職業(yè)院校分別遴選10個左右重點特色學科（專業(yè)）群進行市校共建。支持政府部門或行業(yè)企業(yè)與高校合作共建重點實驗室、研究中心、大學科技園、產(chǎn)學研基地（聯(lián)盟）和多學科智囊團、開放式研究機構(gòu)。發(fā)揮好高校在青島主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和海洋科技等優(yōu)勢領(lǐng)域的知識創(chuàng)新作用。

在十二五期間，青島市要完成山東大學青島校區(qū)建設(shè)，屆時，駐青高校將又添一所“211”名校，對于青島學生也是一大利好。

■終身教育

青島要建設(shè)學習型城市

為讓更多離開校園的人，都隨時接受自己需要的教育，青島下一步將在終身教育上有所突破。青島將健全繼續(xù)教育機制，以加強人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通。推進繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評聘、職業(yè)注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵市民通過多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員接受繼續(xù)教育提供條件。建立學分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)學習成果的互認和銜接，鼓勵在職人員帶薪培訓。

構(gòu)建終身教育體系。樹立讓學習融入生活的觀念，大力發(fā)展社區(qū)教育，重視老年教育。積極開展與市民社會生活等密切相關(guān)、靈活多樣的教育活動，構(gòu)建具有青島特色的社區(qū)教育課程體系，豐富市民的精神文化生活。充分發(fā)揮高等教育對中小學和社區(qū)教育的作用。建立并完善推進學習型社會的保障機制。

進行學習型城市建設(shè)項目。適應(yīng)各類人群個性化學習需求，構(gòu)建和完善多功能、綜合性的學習型社會建設(shè)運行機制和終身學習服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進全體市民學有所教、學有所成、學有所用。加強終身學習基地建設(shè) ，發(fā)揮青島廣播電視大學開放大學和遠程教育中心的功能，建設(shè)青島市遠程教育資源庫，形成“一庫多網(wǎng)”的網(wǎng)絡(luò)學習資源體系。到2015年七區(qū)數(shù)字化學習中心配備率達到100％，五市達到60％；到2020年全部達到100％。

■免費教育

將擴大免費教科書范圍

十二五期間，青島市將進一步健全弱勢群體的入學保障，在更大范圍內(nèi)實行免費教育。自2011年起，對在特殊教育學校接受義務(wù)教育和高中階段教育的殘疾學生實施免費教育，并逐步擴大到學前殘疾兒童和中小學隨班就讀殘疾學生。大幅度提高特殊教育生均公用經(jīng)費標準，逐步提高特殊教育教職工崗位津貼。

完善以特殊教育學校為骨干、隨班就讀為主體、送教服務(wù)為補充的特殊教育體系。優(yōu)化特殊教育辦學格局。遷建青島市盲校，建設(shè)好青島市中心聾校，全面承擔視障、聽障教育任務(wù)。

2015年前30萬人口以上的區(qū)（市）均建有一所特殊教育學校。加大區(qū)（市）特殊教育學校的建設(shè)力度，滿足提高智障教育質(zhì)量的需求。加快全納教育資源中心和普通學校隨班就讀資源教室建設(shè)。

此外，青島市還將加大對家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度。建立學前教育資助制度，為家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育提供資助。提高義務(wù)教育農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準。完善普通高中家庭經(jīng)濟困難學生國家資助制度，進一步擴大資助范圍，努力提高資助標準。完善中等職業(yè)學校國家助學金配套政策。鞏固完善普通高校和高職院校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，深入推進生源地信用助學貸款。

青島市還將擴大免費教科書范圍，并爭取制定更多義務(wù)教育免費政策。

■新優(yōu)勢

教師工資可高于公務(wù)員

夏耕指出，在未來十年的教育發(fā)展上，青島會根據(jù)自己的特點，確立一些新優(yōu)勢的突破。比如，在素質(zhì)教育的突破上，將加強中小學生實踐教育基地建設(shè)，到2020年建成融綜合實踐、海洋、環(huán)境、科普、安全和國防教育以及社會體驗、生存拓展訓練等為一體，國內(nèi)一流的青少年綜合素質(zhì)教育基地。

在推進教育國際化的突破上，要以提高教育的綜合競爭力和影響力為重點，主要探索：各學段培養(yǎng)國際化人才的機制；建立鞏固的海外培訓基地，教育國際交流合作的多樣化途徑；辦好各類國際學校的路徑；建設(shè)與青島現(xiàn)代化國際城市相適應(yīng)的對外教育服務(wù)體系；青島與長三角、環(huán)渤海灣、山東半島其他城市、計劃單列市等地區(qū)教育合作的有效機制和合作項目。

此外，青島將在加快建設(shè)高水平教師隊伍上有所突破。加強中小學班主任隊伍建設(shè) 。以中小學生人生導師的要求重視班主任的培養(yǎng)、聘任和考核。

進一步強化各級政府和社會各界尊師重教的意識，提高教師的社會地位，不斷改善教師特別是農(nóng)村教師的工作、學習和生活條件。設(shè)立農(nóng)村教師崗位津貼，鼓勵教師長期在農(nóng)村基層和邊遠地區(qū)執(zhí)教。落實和完善教師績效工資政策，依法保障教師工資待遇，確保教師平均工資不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平，并逐步提高。保障教師合法權(quán)益不受侵害。設(shè)立青島市教育突出成就獎。

■反響

社會各界熱議《綱要》希望能帶來實質(zhì)改變

“我最關(guān)心的是教育資源均衡和農(nóng)民工子女就學問題。”1月24日，《青島中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》公布后，市總工會主席李皓研究之后提出了自己最關(guān)心的問題。備受關(guān)注的《綱要》一出臺，就受到社會各界的熱議，在肯定《綱要》內(nèi)容的同時，大家更希望《綱要》的頒布能給青島的教育帶來真正的變化。

李皓（市總工會主席）：別讓普通職工再為孩子上學犯愁

作為常和普通職工打交道的市總工會主席，李皓對于普通人家孩子的上學問題很有發(fā)言權(quán)。近期，市總工會在普通職工中進行過一個小調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大家最怕的事情有三件，一是物價上漲，還有就是孩子上幼兒園和上大學，最怕的事情里，與教育有關(guān)的事就占了兩件。“這部分職工接近200萬。”李皓表示，對于普通市民來說，教育辦好了就是解決了生活上的大問題。

在《綱要》里，對于新市民子女的入學問題以及青島市教育資源均衡發(fā)展等問題，都給出了很樂觀的發(fā)展前景，這兩大問題是李皓關(guān)注的，也是他所擔心的。“以新市民子女入學問題為例，青島市教育部門做了大量的工作，但入學障礙還是不少。”李皓認為，目前新市民子女入學存在以下幾個問題：一是入學問題，因為學位緊張，有的新市民子女很難正常入學；二是新市民子女的擇校問題，各區(qū)市接收新市民子女的學校往往并不是最好的，這也導致了新市民子女入學的擇校問題；三是求學過程中或多或少地存在的一些費用問題。

此外，李皓感觸較深的為幼兒園的入園難問題，現(xiàn)在青島稍微好點的幼兒園一個月就要600元至800元，一些民辦貴族幼兒園，價格更高，質(zhì)優(yōu)價廉的公辦幼兒園數(shù)量太少，這對普通職工的孩子入園來說是很大的障礙。不過，青島市在《綱要》里把發(fā)展學前教育放在突出位置，這一局面應(yīng)該會有所改變。李皓表示，自己會找準位置，督促、監(jiān)督《綱要》落實。

孫先亮（青島2中校長）：讓青島的特色高中真正有特色

對于最新出臺的《綱要》，孫先亮認為亮點很多，作為高中校長，他比較關(guān)注特色高中建設(shè)問題以及學校的辦學自主權(quán)問題。

對于《綱要》中提出的普通高中多樣化特色發(fā)展實驗，孫先亮相信市教育局會逐步出臺一系列具體措施，但他認為特色高中所謂的“特色”不是僅局限于某學科的特色，而是指每所高中要有自己的核心競爭力，要有差異地辦好，如科技特色、創(chuàng)新人才培養(yǎng)特色等，可以給不同的學生提供發(fā)揮自己潛力的平臺。

對于辦學自主權(quán)問題，孫先亮認為，辦學自主權(quán)是決定學校辦學質(zhì)量的重要權(quán)力，但現(xiàn)在學校的辦學自主權(quán)并不大。以最簡單的招聘教師來說，很長一段時間里，學校招聘教師是沒有自主權(quán)的，需要哪科的教師，報上去只能等著，然后給什么教師都得“接著”，有的教師并不符合學校的需要。不過，孫先亮表示，這兩年，在青島人事部門的支持下，學校有了一定程度的招聘自主權(quán)。

此外，孫先亮更關(guān)注《綱要》的出臺對于機制建立的促進。他舉了一個例子，青島2中去年和海大、青大、青科大都簽訂了合作協(xié)議，利用高校的資源，讓2中的學生有更廣闊的視野。但是，孫先亮也表示，類似這樣的合作，最好能有一種機制上的規(guī)定來促成，而不是單憑私人關(guān)系來聯(lián)系。