中國人口問題專家何亞福透露明年五省或試點放開生二胎

日前，中國人口問題專家何亞福透露，從明年起，我國將以黑龍江、吉林、遼寧、江蘇和浙江為試點，允許夫妻雙方只要有一人是獨生子女，就可以生第二胎。而且，這項政策將在五年之內擴展到全國范圍。一時間，此消息流布甚廣。

恰巧，9月25日是《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》發(fā)表30周年之日。在這封被視作計劃生育政策發(fā)端的公開信中，有 這樣一句話最近被反復提及：到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。

消息來源：中央未有通知地方已有所聞

何亞福告訴記者，“一獨生二胎”的消息來自“內部渠道”。對于這一消息，記者采訪的一位官方學者稱，對此事“知道一點”，但具體信息不愿更多透露。而國家計生委政策法規(guī)處的工作人員則表示，“不知道他們從哪里得到的消息，我們還沒有接到正式通知”。

盡管中央尚未有正式通知，但地方對此事卻已多有所聞。

就在9月中旬，浙江省剛剛進行了一次相關調研。據(jù)《錢江晚報》報道，杭州市各社區(qū)在幾天內對全市上千人進行了電話調查，內容便是一方為獨生子女的夫妻是否 愿意生育二胎。而據(jù)杭州市江干區(qū)計生局工作人員稱，調查范圍不只是杭州，而是覆蓋了浙江省。杭州市計生委發(fā)展規(guī)劃處處長厲敏對媒體稱：“這是省里在做的一 個調查，是為國家做決策服務的。”這一消息一經(jīng)發(fā)出，便引來人們對二胎政策變化的猜想。旋即，在9月16日上午，浙江省計生委叫停了這次調查。

當記者聯(lián)系到浙江省計生委辦公室主任潘祖光時，他并不避諱：“國家有這個計劃，但現(xiàn)在還沒有定論，我們也在等。”他直言，這是一個面向全國的計劃，而不僅僅是對某些省份。

記者聯(lián)系何亞福提到的其余4個試點省份計生委時，除了黑龍江省計生委政策法規(guī)處副處長蔣艷秋表示對此事尚不知曉外，其余3省的計生委人員都表示聽聞了這個消息，但也僅限于“聽說”，還沒有看到正式文件下發(fā)。

從各省計生委的回應可以看出，目前這項政策的總體方向并無太大疑問，只是具體試點方案尚未確定。

計生部門：自擺烏龍只因人口政策敏感

在此次采訪中，各地計生部門不約而同地流露出十分謹慎的態(tài)度。

遼寧省計生委一位不愿透露姓名的工作人員更直白：“計劃生育的事情，稍微有點風吹草動，社會就會有非常大的反響。所以有什么政策，我們只能說是不知道。”

對于地方計生部門來說，除了人口政策本身事關重大，還有一個無法回避的問題，就是中央的態(tài)度。盡管按照2002年9月1日正式實施的《中華人民共和國人口 與計劃生育法》，“放開二胎”的權力已經(jīng)交給省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會，但在實際操作過程中，地方計生部門仍然要看中央行事。

上述遼寧省計生委人士稱，“實際上權力并沒有下放”，國家有要求，省里得服從國家大局，各省政策都要上報國家計生委。

但由于試點須由地方開始，而在中央給出定論之前，地方又難以放開口風，這使得地方計生部門面對媒體時常“自擺烏龍”。

據(jù)《新民晚報》報道，此次“一獨生二胎”的電話調查中，在浙江省計生委叫停調查前后，官方的說法發(fā)生了明顯轉變。事前稱“調研是為國家決策服務”的杭州市 計生委發(fā)展規(guī)劃處處長厲敏在隨后媒體的采訪中選擇封口：“此事由省計生委宣教處統(tǒng)一向媒體發(fā)布信息。”而浙江省另一座城市寧波的海曙區(qū)計生局，更直接否認 了進行過相關的調查。

觀察：計生政策松綁呼聲漸高 相比政策制定部門的低調，最近幾年，輿論關于計劃生育的討論可謂空前熱烈。

2010年的全國兩會上，放開二胎成為最熱門的話題之一。全國政協(xié)委員葛均波、張茵都提議放開二胎。張茵建議：國家應逐步放開二胎政策，并且有個3～5年的過渡期，讓一部分人先生，然后再完全放開。提案一經(jīng)披露，便被眾多媒體關注，并在網(wǎng)上得到很高的支持度。

學者們?yōu)橛媱澤山壍暮袈曉谶@兩年也陡然增高。這其中尤其值得注意的是去年年底的兩篇文章。

2009年11月26日，清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼在《經(jīng)濟參考報》發(fā)表文章《中國需穩(wěn)健調整計劃生育政策，穩(wěn)定未來人口規(guī)?！?，呼吁“從現(xiàn)在起開始實行第二代人口政策，即‘一對夫婦生育兩個孩子’，其政策目標是防止人口嚴重老化和少子化”。

作為國內著名的政府智囊，胡鞍鋼曾在2000年稱“必須堅持計劃生育政策”。而現(xiàn)在，他認為計劃生育政策已經(jīng)到了“需要根據(jù)變化了的形勢進行適時、靈活、穩(wěn)健的調整”的時候。

另一個值得注意的便是田雪原。這位被稱為計劃生育政策“副總設計師”的學者在去年12月4日的《人民日報》上發(fā)表文章，特別提到“夫婦一方為獨生子女者， 允許生育兩個孩子，農村現(xiàn)在可以實施，城鎮(zhèn)可從‘十二五’開始實施”，同時他還在文中建議全國不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨生子女者，一律允許生育兩個孩子； 在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農村可普遍允許生育兩個孩子。

相關新聞：安排約80億元完成第六次人口普查 國家統(tǒng)計局局長馬建堂昨日表示，中央和地方政府將安排超過80億元或者80億元左右的預算資金完成全國第六次人口普查。

馬建堂指出，人口普查是中國和平時期的一項最大的社會動員活動，確實要耗費不少人力物力。就人力而言，除了各級普查機構的組織機構之外，在全國將借調和 招聘超過600萬普查員和普查指導員，很可能要達到800萬。就物力來講，中央和地方政府將安排超過80億元或者80億元左右的預算資金完成這項任務。

馬建堂表示，中國到2010年11月1日(標準普查時點)時到底有多少人必須要搞清楚，搞清楚人口的總量、人口的基本結構、人口在地域的分布狀況非常有意義。

對國家來講，進行人口普查、搞清中國人口的總量、結構、地域分布對于各級政府制定“十二五”規(guī)劃，制定以人為本的規(guī)劃，制定推動科學發(fā)展的規(guī)劃都是一個基 本依據(jù)。另外，對于老百姓來講也非常重要，人口普查利國利民，搞清楚一個國家、一個地區(qū)、一個小區(qū)的人口狀況，對我們每一個人也是有好處的。

馬建堂說，人口普查利國、利民，對國家非常重要，對老百姓也非常重要，關系到每一個老百姓的切身利益，所以我們要搞人口普查，因此，我們也需要所有的被調查對象積極地支持、理解、配合人口普查。

政策觀望：全面放開二胎短期內不可能

如果此次“一獨生二胎”的政策最終推行，受覆蓋的人群將會非?？捎^。

遼寧省計生委的工作人員表示，雖然還沒有相關數(shù)據(jù)，但這次應該是很大的一個規(guī)模。他說，一獨家庭應該還是以城鎮(zhèn)為主，而在遼寧全省，城鎮(zhèn)人口占到60%，符合條件的家庭“數(shù)量肯定不會小”。

而可能被選作試點的省份，都是計生政策效果顯著，生育率較低的省份。這些省份本身城市化的水平都比較高，因此都和遼寧一樣，影響甚廣。

不過，官方仍保持謹慎。2月4日，國家人口計生委副主任趙白鴿在南方十二省人口計生委主任座談會上傳達了國務院領導近期有關人口計生問題的重要講話，指出“十二五”期間必須堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖。

遼寧省計生委的匿名人士也估計，全面放開二胎，在短期之內不太可能。