奶粉安全是個全球難題，奶粉制造業(yè)在全球范圍內也是一個較為脆弱的行業(yè)。因為奶粉加工從奶源收集到加工成品，要經過很多環(huán)節(jié)，且由于奶制品本身的特性，制造商需要對很多環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，其掌控難度較大，從而為奶粉安全埋下隱患。

放眼全球，一些嬰幼兒奶粉的生產大國，不少擁有很高知名度和社會認可度的大企業(yè)也出現過奶粉安全事件。因此，各國在奶粉監(jiān)管方面都花大力氣，下大功夫。在不少發(fā)達國家，奶粉已被納入藥品監(jiān)管體系，檢測極為嚴格，召回制度完善，對違規(guī)者的處罰力度很大。

美國：法規(guī)完善執(zhí)法嚴苛

美國是世界上奶品產量最大的國家，也是消費量最多的國家之一。在美國人日常生活中，牛奶及其制品舉足輕重。因此，牛奶和奶制品的質量和安全衛(wèi)生受到嚴格監(jiān)管。早在1924年，美國就制定了《奶品條例》，經過多次修訂，該《條例》已成為規(guī)范和監(jiān)管牛奶生產、運輸和銷售等各個環(huán)節(jié)的操作指南。

根據美國法律規(guī)定，嬰幼兒配方奶粉屬于藥品管制而不是食品。美國食品和藥品管理局（FDA）是美國奶品質量安全的主管部門。自1980年起，FDA就對嬰幼兒配方奶粉從原料、營養(yǎng)成分、包裝材料到生產各個環(huán)節(jié)，都作出相當嚴格的規(guī)定，以致要進入美國嬰幼兒奶粉行業(yè)的門檻非常之高。不論是專業(yè)藥品制造商或專業(yè)食品制造商，都必須達到FDA的各項規(guī)定，并獲得FDA認證，才能在美國生產并銷售嬰幼兒配方奶粉。在美國嬰幼兒奶粉市場，目前符合FDA認證的嬰兒配方奶粉制造商只有少數幾家。

據悉，FDA根據兩個基本法律來對奶制品行業(yè)實施監(jiān)管。一個是美國《聯邦食品、藥品及化妝品法》，另一個是《公共健康服務法》。

就具體監(jiān)管工作而言，FDA下屬食品安全和營養(yǎng)中心（CFSAN）負責嬰幼兒奶粉的生產監(jiān)管工作，以確保廠家產品符合營養(yǎng)標準。在CFSAN內部，又有專門負責嬰幼兒奶粉的生產、成分和包裝監(jiān)管的不同部門。此外，FDA明確規(guī)定，該局所制定的食品安全生產法規(guī)完全適用于嬰幼兒奶粉生產。

FDA還規(guī)定，所有在美國銷售的嬰幼兒奶粉必須符合聯邦政府所規(guī)定的營養(yǎng)標準。嬰幼兒奶粉生產廠家必須在FDA注冊。在一種新產品上市之前，相關廠家必須向FDA發(fā)出通報。FDA每年都對生產嬰幼兒奶粉的廠家及其設備進行巡查，并收集產品樣品進行分析。如果發(fā)現摻假或貼錯商標及其他可能對人類健康造成危害的產品，FDA有權要求相關產品被強制召回。奶粉廠家的產品就算沒有安全隱患，只要被發(fā)現不含其宣稱含有的營養(yǎng)成分，哪怕是因為某種不可控因素造成的營養(yǎng)流失，也必須馬上召回。

當然，在市面上流通的產品如果出現問題，一般企業(yè)都會迅速和自愿地對產品實施召回。原因很簡單，如果問題被發(fā)現，企業(yè)將會面臨FDA的巨額罰款。

不過，美國奶粉也不是沒有風波。2008年，雀巢等嬰兒奶粉被檢測出含有“微量”三聚氰胺，當時FDA因為“瞞報”受到詬病。

德國：檢測程序

同于藥品

在外界印象中，“德國制造”意味著品質可靠。德國人的嚴謹傳統，在奶粉的監(jiān)管、制造和銷售環(huán)節(jié)上體現得更為明顯。德國國內對奶粉的監(jiān)管也完全按照藥品的標準來執(zhí)行。

德國各州負責食品監(jiān)管。州政府相關部門制定監(jiān)管方案，由各市縣食品監(jiān)督官員和獸醫(yī)官員負責執(zhí)行。聯邦消費者保護和食品安全局負責協調和指導工作。德國沒有免檢制度，監(jiān)管部門按照風險的高低確定各企業(yè)抽樣樣品的數量。每年，各州實驗室要對大約40萬個樣本進行檢驗，檢驗內容包括樣本成分、病菌類型及數量等。

奶粉是給嬰幼兒食用的，所以德國政府及監(jiān)管部門對奶粉的監(jiān)管比普通食品更加嚴格。所有奶粉在上架前，都要經過等同于藥品的檢測程序的檢驗。

奶和奶制品也在歐盟食品衛(wèi)生部門的管轄范圍內。涉及食品衛(wèi)生方面的法律是經過歐盟各國討論后生效的，各國必須執(zhí)行。歐盟178/2002號法規(guī)為食品安全訂立基本原則，具體到奶粉這一塊，主要的指令是《關于嬰兒配方奶粉和后續(xù)配方奶粉要求的指令2006/141》。該指令既包含普遍的原則，如要求所有嬰兒配方及后續(xù)配方奶粉不得含有危及嬰兒及較大兒童健康的物質；也對奶粉中各成分含量有細致的要求：如膽堿含量100千卡最低為7毫克，最高為50毫克。歐盟法規(guī)為食品安全及動物健康設立比較基礎的要求，檢驗產品是否符合歐盟食品法要求，則由各國相關機構來負責。

好奶粉的源頭是好奶源。歐盟對于奶源有嚴謹的檢驗標準，德國在其標準之上又有更加明確的規(guī)定和限制。

在德國開設牧場，必須有德國聯邦農業(yè)部、歐盟農業(yè)部等權威機構授權的認證證書。沒有證書，絕對不被允許開設牧場，其生產的產品也一律不能銷售。

德國聯邦農業(yè)部制定了奶源標準后，再通過德國議會以法律的形式公布，各州必須執(zhí)行和管理。德國聯邦農業(yè)部的獸醫(yī)每兩周都會定期來檢查牧場是否達到歐盟規(guī)定，包括衛(wèi)生狀況、生產設備、牧場環(huán)境等數十項檢測內容。

在德國，所有嬰幼兒配方奶粉均采用電子標簽芯片全程管理。通過每罐奶粉的芯片，可準確掌握該罐奶粉的產地、牧場、工廠、生產線、生產時間等信息，從而有效保證食品安全。

荷蘭：可追溯

體系確保高品質

荷蘭是馳名世界的乳制品大國，荷蘭奶粉也是很多消費者心中品質的象征。如果說得天獨厚的自然條件奠定荷蘭奶粉的質量基礎，那么參照藥品生產的全流程嚴格管理則確保了荷蘭奶粉的高品質。

荷蘭北部的攔海大堤將原先的須德海變成如今的內陸湖泊艾瑟爾湖，湖泊中甘甜的淡水和僅僅一堤之隔的北海中鹽分較高的海水通過蒸發(fā)循環(huán)作用混合，一起滋養(yǎng)了當地的優(yōu)質牧草。草好，是荷蘭牛奶優(yōu)良品質的一個先決條件。

大堤北邊的弗里斯蘭省也是世界最著名的奶牛品種——荷斯坦奶牛的發(fā)源地。歷史上荷蘭是歐洲乃至全球重要的交通樞紐，荷蘭奶制品因而行銷世界。旺盛需求刺激了荷蘭乳制品行業(yè)的發(fā)展，包括對奶牛品種的選育。牛好，是荷蘭牛奶高品質的另一個重要條件。

如今，各種高科技畜牧設施和嚴格的行業(yè)管理體制，更成為荷蘭乳制品保持高品質的訣竅。

在弗里斯蘭省的小鎮(zhèn)考德姆，牧民安托·斯托克曼經營著一家占地130公頃，有250頭奶牛的農場。這一農場是較為典型的荷蘭“自由農場”。這里的“自由”是指奶牛既可以選擇在戶外草場生活，也可以選擇在牛舍內生活。戶外有陽光、牧草、水源潔凈的“浴池”，室內則有形同大毛刷的“按摩”裝置、電腦控制的營養(yǎng)添加劑喂食槽、帶有鏈條傳動裝置以自動清理糞便的地板，堪稱奶牛的“五星級”酒店。

優(yōu)越的自然條件固然重要，但從奶牛開始建立可追溯的嚴格質量控制體系才是關鍵。農場上每頭牛的耳朵上都掛有一個“身份編號”牌，牛的父母、年齡、體重、產奶量、去向等信息都會對應編號記錄下來。一旦出現問題，就可以對奶源進行追溯。

根據相關規(guī)定，荷蘭所有的奶站都需要按照歐盟統一標準進行檢測，收集的每批鮮奶都會經由實驗室檢測，一旦質量有問題就會被拒收。而為鼓勵牧民從源頭提高鮮奶質量，長期提供優(yōu)質鮮奶的牧民會得到一些補貼。

鮮奶樣品在實驗室里不僅要接受多種品質指標的檢驗，還需要測定相應營養(yǎng)成分，之后再送往奶粉加工廠生產成奶粉。

加拿大：出現質量

問題應對迅速

由于加拿大缺乏知名配方奶粉品牌，許多加拿大人習慣于購買進口嬰兒配方奶粉，因此嚴把進口奶粉檢疫關，就顯得十分重要。根據加拿大《聯邦食品檢驗署法》和《聯邦食品藥品法案》，檢疫部門首先要求進口商提交由外國生產商簽名的詳細衛(wèi)生檢疫和配方成分資料，供加拿大聯邦衛(wèi)生部審查，以確保所有進口至加拿大境內的嬰兒配方奶粉是衛(wèi)生、安全且有營養(yǎng)的，如果所提交的資料被認為不符合要求，將被拒絕進口。

在邊境通關時，加拿大海關和食品檢驗署會對嬰兒配方奶粉實行監(jiān)控。獲準進口的嬰兒奶粉還需再等待聯邦衛(wèi)生部的批文，獲得批文后方可上市銷售。上市后，嬰兒奶粉仍會受到非常嚴格的質量和衛(wèi)生監(jiān)管。

盡管加拿大各級政府制定了周密的防范措施，但近年來仍然多次出現進口嬰兒配方奶粉質量問題。對此，加拿大政府所采取的辦法是：信息公開透明、應對迅速及時。

問題奶粉一旦出現，有關方面會迅速通過媒體和官網發(fā)布停售信息，并迅速進入調查召回程序。食品安全調查員會拜訪購買問題奶粉的消費者，獲取所有相關信息，并收集留存的樣品和原始包裝，以確認生產商和奶粉生產批號。食品安全調查員還要到零售店收集更多的問題奶粉樣品，包括同一批號和不同批號的。這些樣品會被送到食品檢驗署的實驗室進行分析。

實驗室的檢測結果會送交食品檢驗署的技術專家，由專家一起對該問題奶粉的風險進行評估，并確認對這起事故應該啟動哪類召回程序。如有必要，奶粉生產商、進口商會被要求發(fā)布召回通告，并立即聯系銷售商下架。食品召回和緊急反應負責人同奶粉生產商一起起草新聞稿。

生產商需要向食品檢驗署確認召回已順利完成，同時確認被召回的奶粉將不再進入市場。生產商會給食品檢驗署提供一份完整的銷售商名單，食品檢驗署則隨機抽取一些銷售商并由各地聯絡官員進行聯系，對召回進行核實，并確認被召回的奶粉是否已經下架。

食品檢驗署還有可能繼續(xù)進行調查，看出問題的生產商其他產品是否存在同樣問題，如果其他產品也使用出問題的原料，那么將對原料供貨商進行追查。

加拿大聯邦衛(wèi)生部和食品檢驗署的網站都是公開的。加拿大是多元文化社會，除英、法語外，許多公民和居民使用不同的母語。為此，聯邦衛(wèi)生部和食品檢驗署的網站有多種語言版本可供選擇。不僅如此，有關部門還特意分別設置“媒體查詢”和“公眾查詢”的熱線電話和網站通道，方便媒體和公眾的不同需要，如檢驗署的“媒體查詢”電話為6132286682。

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法國：新配方奶粉先在藥店出售

在法國，藥店和超市都可以銷售奶粉。在藥店銷售奶粉的優(yōu)勢在于，醫(yī)師或藥劑師可以根據個體情況有針對性地為嬰兒推薦奶粉，減少嬰兒對奶粉的不良反應，這樣的專業(yè)建議在大超市是聽不到的。

法國藥店的藥劑師除按處方給藥外，向人們提供各種非處方藥物及保健食品的咨詢也是他們的職責，其中就包括嬰兒食品。在法國，注冊藥劑師才有資格經營藥店。要當上一名注冊藥劑師，必須在高中畢業(yè)后在專門醫(yī)學院學習6年，期間有一系列的淘汰，最后通過嚴格考試再加上1至2年實習才能拿到證書。一般來說，100人進入藥劑師專業(yè)，最后畢業(yè)獲得藥劑師文憑者只有三分之一左右。藥劑師就相當于藥品和保健品的“守門人”，必須時刻注意嬰兒食品的安全與質量，并向人們提供各種建議。

不過，事實上，大多數法國人還是在超市購買嬰兒奶粉，因為沒有特殊需求的話，超市和藥店的嬰兒奶粉是一樣的，在超市買也更便宜。

嬰兒奶粉在法國是一種醫(yī)療食品，最早只能在藥店壟斷出售，后來逐漸放開進入超市，目前也可網購。由于價格略高，倉儲容量小，藥店出售的奶粉量并不大。然而，近幾年一些大品牌奶粉公司發(fā)現，在藥店賣奶粉可以提高品牌可信度，所以目前新配方奶粉會先在藥店上市出售。