對于生育期的普通民眾，草擬的新規(guī)有四大利好 利好一：“超生二胎”的社會撫養(yǎng)費被封了頂，對有二胎生育欲望的人是大好事

社會撫養(yǎng)費一般以當地人均可支配收入作為基數，再乘以N倍系數來征收。這個N可以是1也可以是10。對于那些收入遠超過這個基數的人來說，多地還規(guī)定，收入超過部分也要乘以一定的倍數來交錢。這意味著許多經濟收入不錯的人需要交很高的費用。而各地執(zhí)行的標準差異很大。以北京地區(qū)為例，據《新京報》盤點，北京各區(qū)縣對于社會撫養(yǎng)費“基數3至10倍”的具體執(zhí)行標準不同。據了解，中心城區(qū)征收標準一般較高，像朝陽、海淀計生部門一般按照基數的10倍征收；東西城按照8倍左右征收；一些遠郊區(qū)縣征收倍數有的僅為5-6倍。

而送審的新條例中，按戶籍地人年均可支配收入，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養(yǎng)費。也就是說，3倍封頂了。以張藝謀和陳婷的第二個孩子來舉例，按照原來的算法，需要繳221萬元之多，而現在，則只需要6萬多。很明顯，新規(guī)大大地縮小了罰款的尺度。對于那些不享受“單獨二胎”等政策但又有二胎生育愿望的群體，是個重大利好。

利好二：統(tǒng)一交費到戶籍所在地，異地工作人群不再怕被重復收錢了

在以前，有兩個地方都有資格收錢。一個是戶籍所在地，一個是現居地。原則上生育行為發(fā)生在哪個地方，哪個地方就有資格收錢。但實際情況往往都是等孩子不得不上戶口了，許多人才去補繳。這時候，舊有的規(guī)定是誰先發(fā)現誰來收這個錢。

在實際操作中，發(fā)生過不少爭相征收的糾紛。有一個很典型的案例：溫州市鹿城區(qū)居民黃某在廣東省大埔縣生了第二個孩子，向該縣繳納社會撫養(yǎng)費6.485萬元。但隨后，鹿城區(qū)計生部門要求大埔縣計生部門撤銷對黃某夫婦社會撫養(yǎng)費的征收，并作出了自己的處罰決定86萬元。在黃某起訴后，鹿城區(qū)計生部門又作出了征收109.58萬元的新決定。2010年溫州年鑒顯示，這筆109.58萬元的社會撫養(yǎng)費，為該年全市最高。

而根據送審稿，收錢的資格統(tǒng)一到了戶籍所在地，這種爭相收錢的情況很難發(fā)生了。對于一些從經濟欠發(fā)達地區(qū)去發(fā)達地區(qū)工作的人來說，更是好事情。比如說，假如夫婦同在北京工作，也在北京“超生”。北京有關部門發(fā)現了這一情況，要是以前，他們是有資格來收社會撫養(yǎng)費的，不過現在不同了，只能通知這對夫婦的戶籍所在地。

利好三：對收費規(guī)范化，一些“創(chuàng)收”被堵住，拿上戶口與收費掛鉤等現象可能減少

上文已經提到，有資格收錢的地方是戶籍所在地。在以前，盡管張藝謀的戶口是在南寧，但無錫也可以罰他的款。倘若張藝謀是在新規(guī)生效后生孩子，那么無錫就沒有權力來收張藝謀本人的社會撫養(yǎng)費，只能收他的妻子陳婷的。另一個值得注意的規(guī)定是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府沒有收取費用的權力了，全部都上移。而收支兩條線，社會撫養(yǎng)費不能誰收上來誰用。總之，社會撫養(yǎng)費的收取程序規(guī)范化了。想用社會撫養(yǎng)費來“創(chuàng)收”或者“自肥”變得不容易起來。很多地方的收款動力會不足。眾所周知，社會撫養(yǎng)費往往被拿來和戶口、入學等問題掛鉤，一旦動力不足，可能有時候普通人辦這些事情遇到的障礙不會那么大。

利好四：對于未婚媽媽等“非婚生育一胎”人群來說，可以不用再交“超生費”了

未婚媽媽群體對于交“超生費”很困惑

在草擬的新規(guī)中，還有這樣一條：不符合人口與計劃生育法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的公民，應當依照本條例的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費。不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費。

什么叫“不符合程序規(guī)定生育”呢？指的是未婚媽媽這樣的群體——沒有領取結婚證，沒有準生證，程序上有問題。在以往，媒體也報道過不少未婚媽媽被逼無奈交社會撫養(yǎng)費的事情，明明沒有超生卻被當作超生在處理，很是郁悶。當然，除了未婚媽媽而外，還有未到婚齡就生子、同居但未領結婚證生子等情況。張藝謀和陳婷的第一個孩子就屬于這個類型，當時他們沒領結婚證。不過按照無錫計生部門公布的罰款詳情，他們的第一胎被罰了71928元。

在新規(guī)送審稿中，出現這樣明確的界定無疑是大好事。

不過，在一些關鍵點上，新規(guī)還沒完全回應人們的期待 最大的問題是，戶口還是可以和社會撫養(yǎng)費掛鉤，“超生黑戶”依然存在

不交社會撫養(yǎng)費就不給上戶口，這種事情實在太多。所以當張藝謀和陳婷有三個孩子且都上了戶口的事情被曝光時，輿論一片嘩然，認為張受到了特別優(yōu)待，名人有特權，這里面有潛規(guī)則。實際上，正如專題《張藝謀孩子脫“黑戶”是搞特殊？》所言，不管按照什么法，都沒有靠“罰款證明”才能上戶口一說。

在新規(guī)中有非常值得玩味的一條。送審稿第二十七條有這樣的表述：“公安、民政等相關部門應在各自職責范圍內配合計劃生育行政部門做好社會撫養(yǎng)費征收有關工作。”這樣明確地要求公安、民政配合社會撫養(yǎng)費的收取是以前沒有過的。因此，確實有理由去疑問，是否通過這個條款進一步支持了用戶口來控制社會撫養(yǎng)費這一“潛規(guī)則”，甚至讓其合法化、明面化。

社會撫養(yǎng)費等許多計生相關政策都被拿來和上戶口掛鉤 第二個問題是，倘若生多胎，那么社會撫養(yǎng)費依然無規(guī)制，沒有上限

盡管根據送審新規(guī)，生第二個孩子，有了三倍上限?？墒侨绻ァ⑺奶?，依然沒有規(guī)制。條文是這么說的，“已生育兩個以上子女，不符合法律法規(guī)規(guī)定再生育的，加重征收社會撫養(yǎng)費。社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”換而言之，天價罰款存在的空間依然很大。

還是以張藝謀為例。張藝謀和陳婷的第三個孩子被罰了519萬元。張藝謀所交的天價超生罰款中，有一大半都是來自這第三個孩子。

從第三胎開始，社會撫養(yǎng)費被要求加重，卻缺少一個數量規(guī)制，很容易又留下了一些可操作的“后門”。

總之，新規(guī)體現出全面放開二胎的趨勢 社會撫養(yǎng)費雖未取消，但“罰款”性質淡化，規(guī)模收緊 

作為名人，張藝謀的超生引發(fā)軒然大波

盡管飽受詬病的社會撫養(yǎng)費并未被取消，不過規(guī)模的減小有著非常重大的意義。

多數時候，人們都把社會撫養(yǎng)費等同于“超生罰款”。這筆錢原本的意義是，社會為可養(yǎng)育“超生”的孩子付出了很多的資源。以往的專題從多方面剖析過，實際上在現代社會撫養(yǎng)一個孩子主要靠家庭，并且納稅人本身已經交過稅了，有資格用社會資源。而在一個邁向老齡化的社會，反而還應該獎勵或者鼓勵生育?？傊?，許多因素和討論都支持取消社會撫養(yǎng)費。

按照送審的新規(guī)，社會撫養(yǎng)費依然沒有取消。但是正如起草說明所言，明確界定征收對象，縮小征收范圍。在以往，許多人都呼吁要加重對富裕人口的“處罰”。例如，去年，福建漳州市人口和計劃生育領導小組出臺《漳州市依法加大名人富人超生的社會撫養(yǎng)費征收力度實施方案》。這個方案不僅提到要重罰名人富人，更鼓勵網友對他們舉報，獎勵萬元。

新規(guī)其實是讓二胎的社會撫養(yǎng)費回到了原來設計的角度：是對社會資源的“補償”，而不是一種“罰款”。也算一種進步。

如此一來，收入較高人群的“罰款”壓力小了，是變相鼓勵這部分人多生

以往，各地制定的細則之中，針對二胎所征收的社會撫養(yǎng)費基本都是和個人收入相聯系的，收入越多，被加重罰款的部分越多，如張藝謀。而現在的送審新規(guī)最大的特點是，無論貧窮富有，只和戶籍所在地的人均可支配收入相聯系。許多人都生得起二胎了（當然養(yǎng)不養(yǎng)得起另說），不用忌憚天價罰款。這相當于變相鼓勵了人們，尤其是收入不錯的群體多生育。