新華社北京9月4日新媒體專電 持續(xù)30多年出生性別比偏高，已使我國(guó)累計(jì)多出生2400萬(wàn)至3400萬(wàn)的男孩。為保持出生人口性別結(jié)構(gòu)平衡，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、公安部、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局等共同起草新規(guī)《禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定(征求意見稿)》。然而，這一紙禁令能否真正叫停非法胎兒性別鑒定？

罰款能否擋住選擇胎兒性別？

為加強(qiáng)懲罰力度，正在征求意見的新規(guī)要求，對(duì)介紹、組織孕婦實(shí)施非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別人工終止妊娠的，縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生、公安等部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，給予警告；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，可處以5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)或者人員未取得母嬰保健技術(shù)許可，出具虛假的醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠相關(guān)醫(yī)學(xué)診斷意見書或者證明，制作虛假手術(shù)記錄的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門給予警告，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足5000元的，處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款；違法所得5000元以上的，處違法所得3倍以上5倍以下的罰款。

“非法鑒定性別很暴利。一份藥成本30元，收3000元，藥流后輸液還另收費(fèi)用。”濉溪縣檢察院檢察員鄭萬(wàn)勝在查辦安徽淮北濉溪縣4·12大案時(shí)，發(fā)現(xiàn)“兩非”案件利潤(rùn)極高，犯罪成本低。

蒙城縣“兩非”辦主任戴建認(rèn)為，本次的四部門禁令中，可以適當(dāng)加重對(duì)于從事“兩非”人員的處罰，起到真正的震懾作用，減少犯案的反復(fù)性。

B超儀器、終止妊娠藥物如何監(jiān)管？

在四部門新規(guī)中，對(duì)于藥物和器械也作出了相應(yīng)規(guī)定：藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)只能將終止妊娠藥品銷售給藥品批發(fā)企業(yè)或者獲準(zhǔn)施行終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)。藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)銷售終止妊娠藥品時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格查驗(yàn)購(gòu)貨方資質(zhì)，并按規(guī)定做好銷售記錄和藥品電子監(jiān)管碼核注核銷。禁止藥品零售企業(yè)銷售終止妊娠藥品。國(guó)家食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)超聲診斷儀、染色體檢測(cè)專用設(shè)備等醫(yī)療器械實(shí)行電子監(jiān)管碼管理。

醫(yī)療器械銷售企業(yè)銷售超聲診斷儀、染色體檢測(cè)專用設(shè)備等醫(yī)療器械，應(yīng)當(dāng)核查、登記購(gòu)買者的使用資格證明，建立真實(shí)、完整的購(gòu)銷記錄；不得將超聲診斷儀、染色體檢測(cè)專用設(shè)備等醫(yī)療器械銷售給個(gè)人和不具有使用資格的單位。

“B超技術(shù)趨于成熟并逐步得到普及及更新，使得性別選擇成為可能，一些B超機(jī)為便攜式，在空間狹窄的車上就能操作；還有流產(chǎn)所需的藥品和器具成本逐漸下降，流產(chǎn)僅需吃幾片藥就可實(shí)現(xiàn)，都降低了出生人口性別選擇的難度，為‘兩非’不法分子提供了便利。”安徽省衛(wèi)計(jì)委副主任高俊文說(shuō)。

鳳陽(yáng)縣計(jì)生委主任方光前表示，在剛剛查處的鳳陽(yáng)中山醫(yī)院“兩非”案件中發(fā)現(xiàn)，該醫(yī)院對(duì)育齡婦女開的流產(chǎn)、引產(chǎn)藥物都用字母表示，只有開處方和藥房人員才知道藥物的具體名稱。此外，這些終止妊娠的藥物沒(méi)有任何票據(jù)，難以追溯購(gòu)買渠道。

對(duì)此，基層計(jì)生干部呼吁，要切實(shí)做到“征求意見”中“建立真實(shí)完整的終止妊娠藥品購(gòu)進(jìn)記錄”，對(duì)未為終止妊娠藥品使用者建立完整檔案的要嚴(yán)厲查處，杜絕終止妊娠藥品的濫用。

跨省流動(dòng)作案、“寄血驗(yàn)子”管得了嗎？

孕婦獨(dú)自上車檢測(cè)、讓孕婦到賓館檢測(cè)、車接車送到出租屋做流產(chǎn)手術(shù)、將孕婦介紹到其他省或從其他省接到鎮(zhèn)上進(jìn)行檢測(cè)手術(shù)……安徽省蒙城縣計(jì)生委主任苗桂民告訴記者，為了避免被警方查到，“兩非”人員往往選擇流動(dòng)、隱蔽的方式進(jìn)行交易。

對(duì)跨省流動(dòng)作案等問(wèn)題，四部門新規(guī)雖未專條規(guī)定，但明確要求，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、公安、工商行政和食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠違法行為的協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同實(shí)施監(jiān)督管理。

“實(shí)施共同監(jiān)管很重要。”高俊文認(rèn)為，全國(guó)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)“兩非”案件查處“一盤棋”，加大考核權(quán)重，規(guī)范處理標(biāo)準(zhǔn)，以考核來(lái)推動(dòng)省際區(qū)域協(xié)作，在全國(guó)范圍真正形成嚴(yán)打“兩非”“一盤棋”格局。

“出生性別比徹底恢復(fù)正常需要標(biāo)本兼治。”婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)專家組組長(zhǎng)、南開大學(xué)教授原新說(shuō)，治標(biāo)主要是約束行為，嚴(yán)厲打擊“兩非”；治本則需要普及社會(huì)性別平等和社會(huì)性別主流化意識(shí)，這是弱化和消除男孩偏好的長(zhǎng)效根本舉措。