最嚴(yán)細(xì)則出臺(tái) 是否將逼奶粉漲價(jià)（親貝網(wǎng)qinbei.com配圖）

近日，國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)布的新版嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則，被業(yè)界稱為中國(guó)食品安全史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。該細(xì)則從生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過程，到市場(chǎng)終端都提出比過去更為嚴(yán)格的要求。這將在很大程度上提高了乳企門檻，并肅清不規(guī)范的乳企。

不過，嚴(yán)格要求將帶來成本的大幅增加，是否會(huì)使未來奶粉價(jià)格上漲呢？

新聞

背景

“史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)” 面世

上個(gè)月末，國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則(2013版)》，這被視為“中國(guó)食品安全史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”。其對(duì)企業(yè)質(zhì)量安全管理、原輔料把關(guān)、配方管理、生產(chǎn)過程控制、檢驗(yàn)檢測(cè)能力等9方面進(jìn)行重新規(guī)定，提出更高的要求。國(guó)家食藥監(jiān)總局就此部署開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可有效期屆滿換證審查和再審核工作，要求各地在2014年5月31日前全部完成。對(duì)暫不能達(dá)到新細(xì)則要求、不能按時(shí)提出審查申請(qǐng)的企業(yè),以及未通過換證審查和再審核取得生產(chǎn)許可的企業(yè),經(jīng)省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門批準(zhǔn),可給予2年的停產(chǎn)整改時(shí)間,保留原生產(chǎn)許可證編號(hào)。

另?yè)?jù)了解，這已經(jīng)是去年國(guó)家出臺(tái)的第12部針對(duì)奶粉質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)。

細(xì)則亮點(diǎn)

奶源自建自控生產(chǎn)

參照藥品管理

多位業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，此次新版細(xì)則最大的亮點(diǎn)不外乎“自建奶源”和“參照藥品管理辦法”。在源頭上，細(xì)化了生產(chǎn)企業(yè)自建自控奶源的要求；在過程中，要求乳粉生產(chǎn)的質(zhì)量安全控制參考藥品的生產(chǎn)規(guī)范，要求嚴(yán)格執(zhí)行危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系(HACCP)以及粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)，實(shí)行覆蓋生產(chǎn)全過程的質(zhì)量安全控制；在市場(chǎng)終端，要求建立從原料采購(gòu)到產(chǎn)品銷售所有環(huán)節(jié)的追溯和召回制。

此外，新版細(xì)則明確將嬰幼兒配方乳粉分為嬰兒配方乳粉（0至6月齡,1段），較大嬰兒配方乳粉（6至12月齡，2段）和幼兒配方乳粉（12至36月齡，3段），并規(guī)定了嬰幼兒配方乳粉三種生產(chǎn)工藝的基本流程和審查要求。新版細(xì)則要求在嬰幼兒配方乳粉中使用的植物油，要符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并且要明確植物油的種類，且不得使用氫化油脂。新細(xì)則要求產(chǎn)品出廠應(yīng)全項(xiàng)目逐批自行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)報(bào)告要保存3年。為了保證一旦出現(xiàn)問題能夠查找原因，規(guī)定產(chǎn)品要留樣保存，直至保質(zhì)期滿。企業(yè)要建立嬰幼兒配方乳粉的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵點(diǎn)信息的電子信息記錄系統(tǒng)，消費(fèi)者能從企業(yè)的網(wǎng)站查到。

業(yè)界影響

三分之一企業(yè)將退出市場(chǎng)

終端價(jià)格未必上漲

中商流通行業(yè)促進(jìn)中心乳業(yè)研究員宋亮認(rèn)為，企業(yè)嚴(yán)格按照CMP生產(chǎn)管理體系，將能從根本上提高乳制品品質(zhì)，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。然而，不可否認(rèn)這也大大增加成本。一家中型的奶粉企業(yè)每年在檢測(cè)環(huán)節(jié)上的費(fèi)用已達(dá)數(shù)百萬元，一旦GMP標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，還需建立產(chǎn)品質(zhì)量全過程追溯體系、更換新包裝、提高現(xiàn)有的自動(dòng)化管理體系標(biāo)準(zhǔn)等，加上自建自控奶源基地的巨額投入，奶牛、原料、設(shè)備均是國(guó)外進(jìn)口，很多企業(yè)難以承擔(dān)這樣“沉重”的生產(chǎn)成本。

據(jù)記者了解，目前，國(guó)內(nèi)共有128家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新細(xì)則將給行業(yè)帶來新的大調(diào)整，由于“負(fù)擔(dān)越來越重”，預(yù)計(jì)128家企業(yè)中的一些中小企業(yè)將被兼并、收購(gòu)，還有一些將在這次審核中退出嬰幼兒奶粉市場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)乳制品行業(yè)其他領(lǐng)域，估摸將有三分之一的企業(yè)會(huì)退出市場(chǎng)。

如果三分之一的中小企業(yè)退出市場(chǎng)，那么，騰出的20億元至30億元市場(chǎng)空白，究竟是中國(guó)品牌還是外國(guó)品牌搶占呢？對(duì)此，乳業(yè)專家王丁棉表示，品牌退出后的市場(chǎng)份額，“鹿死誰手”要看消費(fèi)者的選擇。目前，國(guó)內(nèi)銷量最大的前五大洋品牌除了在一線城市牢牢守住外，二線城市和國(guó)內(nèi)乳企的爭(zhēng)奪處于膠著狀態(tài)，未來三五年內(nèi)還將快速下沉到三四線地區(qū)。相對(duì)而言，中國(guó)消費(fèi)者相對(duì)更青睞國(guó)外品牌，“一旦洋品牌把銷售進(jìn)一步下沉到三四線市場(chǎng)，或?qū)⑦M(jìn)一步蠶食國(guó)內(nèi)乳企的市場(chǎng)份額。”

企業(yè)生產(chǎn)成本提高，是否會(huì)拉動(dòng)終端銷售價(jià)格呢？宋亮說，這個(gè)還是要交予市場(chǎng)，視乎供需情況而定。他的觀點(diǎn)是“未必提價(jià)”，因?yàn)閶胗變耗谭垲I(lǐng)域本身利潤(rùn)較高，成本消化能力強(qiáng)，再者政府對(duì)價(jià)格的管制力度比較大。當(dāng)然，也有專家認(rèn)為，如果有領(lǐng)頭企業(yè)漲價(jià)，不排除其他企業(yè)會(huì)跟風(fēng)漲價(jià)。

消費(fèi)者

睇法

新細(xì)則給力，關(guān)鍵看執(zhí)行

記者就此采訪廣州消費(fèi)者。不少消費(fèi)者認(rèn)為，“這次的新細(xì)則很給力，但具體實(shí)際情況如何還是看后續(xù)執(zhí)行情況如何”。

家有5個(gè)月“小公主”的“新手媽媽”李夢(mèng)怡則認(rèn)為，在商言商，企業(yè)生產(chǎn)成本增加，總是不可避免或多或少地轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，只希望漲幅能控制在小幅度內(nèi)。

寶寶已有14個(gè)月的蔣女士則表示自己更傾向于繼續(xù)委托友人在海外代購(gòu)奶粉，“價(jià)格相對(duì)更實(shí)惠，由相熟的朋友幫忙購(gòu)買，也放心。過去國(guó)產(chǎn)奶粉諸多質(zhì)量安全問題出現(xiàn)，我已經(jīng)沒什么信心”。

生活在從化的宋太太則抱有不同想法，她對(duì)此拍手叫好，“有政府把關(guān)，質(zhì)量信得過。但希望之后的價(jià)格不要上漲。”