國家食藥監(jiān)局5日公布了2014年對嬰幼兒配方乳粉的檢測結(jié)果，抽檢樣品1565批次，不合格樣品48批次，涉及23家國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和4家進口經(jīng)銷商。不合格產(chǎn)品被責(zé)令召回，兩家企業(yè)因此失去了嬰幼兒奶粉許可證，十家企業(yè)停產(chǎn)整改

剛剛經(jīng)歷過最嚴(yán)審核的中國乳業(yè)再度“地震”。

5月5日，國家食品藥品監(jiān)管總局(以下簡稱國家食藥監(jiān)局)發(fā)布“2014年嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督抽檢情況的通報”(以下簡稱通報)，本次抽檢覆蓋了國內(nèi)全部100家生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的產(chǎn)品和部分進口產(chǎn)品，抽檢樣品1565批次，檢出不合格樣品48批次，涉及23家國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和4家進口經(jīng)銷商。

通報顯示，在被曝光的問題奶粉中，存在黃曲霉毒素M1超標(biāo)、含阪崎腸桿菌、菌落總數(shù)超標(biāo)、硝酸鹽超標(biāo)；維生素C、氯等營養(yǎng)素不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)等這些食品安全風(fēng)險的奶粉有25個，占據(jù)過半；另有23批次奶粉雖不存在食品安全風(fēng)險，但標(biāo)示的營養(yǎng)素指標(biāo)與標(biāo)簽明示含量不符。

本次通報發(fā)布之后，對檢出不合格樣品的生產(chǎn)企業(yè)和進口經(jīng)銷商，國家食品藥品監(jiān)督管理總局均在第一時間通知相關(guān)省食品藥品監(jiān)管局，責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)和銷售，召回不合格產(chǎn)品，徹查問題原因，全面整改，并對相關(guān)企業(yè)進行了處罰。

根據(jù)抽檢結(jié)果，山西古城乳業(yè)集團有限公司的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證被吊銷；湖南長沙亞華乳業(yè)有限公司的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證被注銷。目前，仍有10家企業(yè)處在停產(chǎn)整改中。

然而，就在一年之前的2014年5月30日，國家食品藥品監(jiān)管總局同樣發(fā)布了“2013年嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量監(jiān)管情況”，共抽取嬰幼兒配方乳粉樣品2698個，覆蓋全國22個省份的86家企業(yè)，卻未發(fā)現(xiàn)一例不合格樣品。

一年之內(nèi)，抽檢結(jié)果兩重天，有媒體甚至用“嬰幼兒奶粉市場的地震”來形容這一結(jié)果帶來的負(fù)面后果。

“停產(chǎn)是小事，比之更糟糕的是，這次通報讓原本就對本土奶粉企業(yè)有抵觸心理的消費者，信心再次跌落。通報結(jié)果將使得中國嬰幼兒乳粉企業(yè)更難走出負(fù)面效應(yīng)的影響。”乳業(yè)高級研究員宋亮告訴法治周末記者。

奶粉國家隊上榜

進口奶粉虛標(biāo)營養(yǎng)素

2013年9月，中國乳制品工業(yè)協(xié)會對外推介奶粉新產(chǎn)品名單，包括雅士利、伊利、完達山、飛鶴、明一和高原之寶6個品牌，外界一直將這個名單稱為“奶粉國家隊”；去年，協(xié)會又推介了兩批，品牌名單擴充至19家。

對照上述品牌名單，此次國家食藥監(jiān)總局公布的不合格名單中卻包含了4個品牌的8個批次產(chǎn)品，包括高原之寶、龍丹、飛鶴艾倍特、太子樂等。其中有3家是標(biāo)簽標(biāo)識錯誤，而白城龍丹2013年10月23日生產(chǎn)的嬰兒配方奶粉(1段)被檢測出阪崎腸桿菌，屬于較高風(fēng)險產(chǎn)品。

公開資料顯示，中國乳制品工業(yè)協(xié)會從2011年就開始對主流嬰幼兒品牌實行“月月抽檢計劃”，由參與企業(yè)自愿參加并提供在省會一級城市銷售的主要商超名單，協(xié)會委托國家級食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心在市場隨機抽樣進行檢測。

根據(jù)協(xié)會官網(wǎng)提供的信息，2014年1月至12月，龍丹、古城、飛鶴艾倍特、太子等企業(yè)的監(jiān)測產(chǎn)品“月月檢”結(jié)果均顯示為“合格”。

而進口奶粉中發(fā)現(xiàn)了4個問題批次，有2個為維生素A虛標(biāo)，涉及Hello、寶露芬兩個品牌，屬一般風(fēng)險；另有2個批次標(biāo)簽錯誤，涉及特福芬、瑪米力品牌。

一個值得注意的現(xiàn)象是，在48個批次產(chǎn)品中，黑龍江和陜西更是成了問題奶粉的“重災(zāi)區(qū)”。

在這次抽檢中，黑龍江有多達11家企業(yè)上榜，約占上榜企業(yè)的三分之一，6家當(dāng)?shù)厝槠蟊煌．a(chǎn)整改，有3家企業(yè)的3個批次存在較高風(fēng)險，5家企業(yè)8個批次有一般風(fēng)險，“農(nóng)墾”字企業(yè)幾乎成為黑龍江問題乳粉的重中之重。另一個上榜“大戶”的陜西有6家企業(yè)，兩家企業(yè)3個批次的產(chǎn)品存在較高風(fēng)險。

在宋亮看來，這次食藥監(jiān)總局對嬰幼兒乳粉出擊，代表了政府對乳品安全問題絕不姑息、絕不偏袒的一個態(tài)度。“我們看到陜西、黑龍江乳企出問題較多，其實他們是去年抽檢的漏網(wǎng)之魚。”

宋亮說，這次檢測結(jié)果體現(xiàn)了政府取締落后產(chǎn)能與地方保護之間的矛盾。地方為了發(fā)展經(jīng)濟，保護地方奶業(yè)經(jīng)濟，存在與中央政策進行博弈的現(xiàn)象。“博弈的結(jié)果就是許多不合格產(chǎn)品拿到了生產(chǎn)許可證，這些企業(yè)確實存在一些隱患。”

國產(chǎn)與進口抽檢頻率不同

行業(yè)專家為國產(chǎn)乳粉叫屈

“現(xiàn)在國家已經(jīng)把嬰幼兒奶粉納入藥品管理體系，但是有些安全問題確實是很難避免的。”中國奶業(yè)協(xié)會理事王丁棉告訴法治周末記者。

他進一步說道：“如果有企業(yè)說能夠百分之百克服食品安全問題，一定是在消費誤導(dǎo)。食品安全問題可分為人為性安全問題和非人為性安全問題，人為問題可以通過技術(shù)改進、質(zhì)量體系完善予以避免，然而一些非人為性的安全問題，全世界都沒法克服。其實洋品牌奶粉每年一樣出了很多質(zhì)量問題，在過海關(guān)時就已經(jīng)被退回一大批。每年被海關(guān)退回的洋奶粉達到幾百噸，然而消費者還是更信賴洋品牌。”

根據(jù)天津海關(guān)2013年年底發(fā)布的統(tǒng)計分析：繼2013年8月恒天然集團濃縮乳清蛋白粉和奶粉基粉因查出含有肉毒桿菌被無限期叫停之后，國家質(zhì)檢總局通報的新一期不合格進口食品和化妝品名單中，因為不合標(biāo)準(zhǔn)而被退換貨的進口奶粉的品種和數(shù)量都非常可觀。

“其實國外品牌也存在很多安全問題，特別是國外的二線產(chǎn)品。為什么這次質(zhì)檢報告顯示進口品牌的不合格率較中國更低呢，和質(zhì)檢樣本太少有一定關(guān)系。國內(nèi)品牌加上外資在國內(nèi)建廠的品牌共有100個，而純進口品牌有270多個。這次前者抽查了1365個批次，純進口品牌一共只抽查了200個批次。換句話說，進口270個品牌每個抽檢不到一次，而國內(nèi)100個品牌每個抽檢達10多次。”宋亮說，這種檢測標(biāo)準(zhǔn)“有失公允”，進口奶粉檢測頻率過低，“放過了很多不合格的進口嬰幼兒配方奶粉。”

“消費者可能會認(rèn)為進口的產(chǎn)品要比我們國產(chǎn)的好，實際上這是一種不完全的認(rèn)識。因為進口到中國市場上的嬰幼兒配方奶粉必須符合我國的標(biāo)準(zhǔn)，那當(dāng)然如果某些產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)，那是允許的。比方說微量成分的含量，它的控制要求非常嚴(yán)格，有些企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是高于國家標(biāo)準(zhǔn)的。”中國乳制品工業(yè)協(xié)會理事長宋昆岡表示。

西安市乳業(yè)協(xié)會秘書長王偉民向法治周末記者解釋稱：“食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有國家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之分，企業(yè)可以自己制定自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但前提是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要高于國家標(biāo)準(zhǔn)。國外品牌的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高于我國的國家標(biāo)準(zhǔn)，并不能說明國外品牌標(biāo)準(zhǔn)高于國內(nèi)品牌標(biāo)準(zhǔn)，因為國內(nèi)很多品牌也可能高于國家標(biāo)準(zhǔn)。”

“根據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果，有百分之七十到八十的人還是不愿意買國產(chǎn)奶粉。農(nóng)村的國產(chǎn)品牌大概占百分之六十，洋品牌占百分之四十；大城市洋品牌占百分之八十，國產(chǎn)占百分之二十。”王丁棉說道，“現(xiàn)在來說，中國乳制品企業(yè)和國外乳制品企業(yè)肯定有差距，但不會是大的差距。我覺得現(xiàn)在對國產(chǎn)品牌奶粉的致命問題還是不信任，即使現(xiàn)在國產(chǎn)品牌百分之百合格，人們還是走不出之前的陰影。”

事實上，這次監(jiān)督抽檢產(chǎn)品全部合格的國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)有77家。“然而消費者獲取的消息量不夠。他們只看到了部分出問題的企業(yè)，這讓全部合格的企業(yè)也受到連帶。這次質(zhì)檢報告有合理的東西在，能夠把一些小而亂的不合格企業(yè)給篩選出來，淘汰掉，但也確實誤傷了一些大企業(yè)，這點毫無疑問。”宋亮告訴法治周末記者。

“消費者不是對某個企業(yè)不信任，而是對整個行業(yè)都不信任了，所以有一個企業(yè)出事就是整個行業(yè)出事。前面說了太多假話，現(xiàn)在即使說真話，老百姓還是不信任。眼下本土嬰幼兒乳粉企業(yè)還是應(yīng)該練好內(nèi)功，把管理做好；對政府來說，監(jiān)管不僅僅是放在對成品的檢測上，還應(yīng)該轉(zhuǎn)移到加工生產(chǎn)的整個過程中。”王丁棉說。

乳企許可審查標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)　　300家乳企減至80家

“回顧2008年‘三聚氰胺’事件以來的7年時間，我國嬰幼兒配方奶粉行業(yè)在內(nèi)外合力的推動之下，還是取得了一系列成效。立法不斷完善、政府加強監(jiān)管、社會加強監(jiān)督、奶企革舊鼎新，不能因為此次通報結(jié)果而一并抹煞。”宋亮說道。

2015年4月24日第十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了新的食品安全法。根據(jù)新法，所有嬰幼兒配方乳粉的配方都要上報國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊審查，同時特別強調(diào)：不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

“整體上來看，這些年咱們國家的嬰兒配方奶粉質(zhì)量是提高了。我經(jīng)常和企業(yè)打交道，我感覺現(xiàn)在監(jiān)管部門對企業(yè)的監(jiān)管是非常嚴(yán)格、非?？量痰摹，F(xiàn)在食品藥品監(jiān)督局和技術(shù)監(jiān)督局一起管，企業(yè)壓力非常大，這和以前完全不一樣。”王偉民說道。

除了人大的立法約束，國務(wù)院對嬰幼兒乳企的許可審查標(biāo)準(zhǔn)也越來越嚴(yán)苛。“中國嬰幼兒乳粉企業(yè)最初有300多家，第一次‘生產(chǎn)許可細(xì)則’修訂之后國家重新核發(fā)許可證，數(shù)量減到150多家，第二次修改之后只剩80下多家了。”王偉民向法治周末記者披露。

王偉民所說的“生產(chǎn)許可細(xì)則”是指《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則》。

他補充到，2010年，受“三聚氰胺事件”影響，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局修訂了《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則(2010版)》，對嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)提出更加嚴(yán)格要求，比如：企業(yè)規(guī)模、車間潔凈度、包裝全部機械化、具備對產(chǎn)品所有檢驗項目的自檢能力等。

2013年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局再次組織制定《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則(2013版)》。2013版在2010版的基礎(chǔ)上修訂，進一步提高企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、原輔料把關(guān)、生產(chǎn)過程控制、檢驗檢測能力、人員素質(zhì)條件、環(huán)境條件控制和自主研發(fā)能力等方面的要求，加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管。

“3年內(nèi)國家兩次修改生產(chǎn)許可細(xì)則，對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的審查標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，導(dǎo)致國內(nèi)乳制品企業(yè)數(shù)量銳減。這背后看出國家對企業(yè)的監(jiān)管政策在不斷加強，政策把一些規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低的企業(yè)給滅掉了，而不是市場。”王丁棉向法治周末記者分析到。

“兩次許可細(xì)則的發(fā)布，確實砍掉了一大部分企業(yè)。但是行業(yè)環(huán)境好轉(zhuǎn)，競爭格局趨于良性。”宋亮認(rèn)為。