單獨二孩政策啟動一年多以來，以廣州為例的中心城市并未釋放特別生育熱情。新華社6日以“一代人等待焦灼”為題探討全面放開二胎之爭文章刊發(fā)后，激發(fā)起不少非獨夫妻的討論熱情。更有專家披露，十三五(2016-2020)期間該政策有望落實。

廣東距全面放開二孩生育有多遠？省衛(wèi)生計生委相關(guān)負責人回應(yīng)，何時全面放開要等國家政策，目前沒有收到官方文件通知。省衛(wèi)生計生委副主任陳義平則透露，廣東已有邀請專家對全面放開二孩進行學(xué)術(shù)研究，時機還需要經(jīng)過官方論證。

單獨二孩實施之后　廣州每年增3000名新生兒

廣州2011年調(diào)查顯示，當時單獨、雙獨夫妻在穗共82850對。2014年3月27日單獨二孩政策放開后，目前共2.4萬對夫妻提出申請。據(jù)此估算，新政策只讓29.4%的政策內(nèi)夫妻提出申請，在廣州衛(wèi)計委預(yù)期內(nèi)。

根 據(jù)廣州市與南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所合作研究課題《單獨兩孩政策開放后廣州市人口形勢及其對社會資源的影響和政策建議》報告分析，實施單獨二孩政策，短期 內(nèi)將會形成一定出生積累效應(yīng)，2014-2017年戶籍出生人口可能明顯增多，出生峰值出現(xiàn)在2015年、2016年。

單獨二孩實 施之后，廣州每年新增新生兒約3000人。廣州戶籍人口出生率僅比政策實施前提高千分之0.3-0.7，對出生人口數(shù)量的影響有限，不會造成戶籍出生人口 數(shù)量的失控?？傮w而言，廣州市內(nèi)一方面符合計生政策的單獨夫妻的申請生育率約30%，熱情不算高，在戶籍人口中，2014年政策生育率為91.57%。

長效手段避孕之后　解除節(jié)育措施也可生育

2014 年廣州戶籍人口已婚育齡婦女163.04萬。生育之后，相當部分夫妻選擇夫妻一方結(jié)扎、上環(huán)、皮下埋植等長效手段避孕。假設(shè)全面放開二孩，他們有生育意 愿，必須先進行取消節(jié)育措施手術(shù)。在全市163.04萬育齡婦女中，選擇男性結(jié)扎的有1.06萬，女性結(jié)扎的31.72萬，放環(huán)的36.10萬，皮下埋植 的0.12萬。其他口服避孕藥、外用藥或避孕套數(shù)段節(jié)育的約64萬，還有20萬左右育齡婦女因未育或其他原因無法統(tǒng)計。一半以上戶籍育齡婦女選擇的是長 效避孕手段。

廣州市婦女兒童醫(yī)療中心計劃生育科主任、國務(wù)院特殊津貼專家禤慶山說，若政策放開，采取長效避孕措施的育齡夫婦可以通 過手術(shù)手段解決的，最簡單的就是采取皮下埋植解除節(jié)育，“門診進行小切口手術(shù)，取出藥物，加上消炎藥物，80元左右就能搞定，三個月左右就能考慮懷孕事 宜，而且皮下埋植對女性生育能力影響很有限。”取環(huán)手術(shù)成功率可達100%，成本100元，術(shù)后三個月后可考慮懷孕妊娠，對其生育能力的影響也有限。超過 90%的女性取環(huán)后能自然懷孕。

“比較麻煩的是通過結(jié)扎，尤其是男性結(jié)扎節(jié)育的，需要做1000元左右的輸精管疏通術(shù)，由于結(jié)扎期 間精子一般輸送進入血液、體內(nèi)，形成精子抗體，精子的活躍度、數(shù)量、質(zhì)量都將下降，這部分人群自然生育機會將降低為30%”。禤慶山說，女性結(jié)扎后的輸卵 管疏通術(shù)，90%左右能恢復(fù)通暢。其中60%-70%的女性能夠自然懷孕，但缺點在于類似疏通術(shù)，手術(shù)成本較大，一般微創(chuàng)手術(shù)1.5萬元以上。

兩大追問

全面放開二孩，新增出生人口是否會爆棚？

省衛(wèi)計委：單獨放開后生育二孩受限人數(shù)不算太多

廣東省衛(wèi)生計生委副主任陳義平說，廣東已有邀請專家對全面放開二孩進行學(xué)術(shù)上的研究，現(xiàn)在各省在做課題、進行評估。

全 面放開二孩需要評估的一個重要指標，即放開后，新增出生人口數(shù)相比單獨二孩放開后是否會爆棚。全面放開二孩與放開單獨二孩相差多少？陳義平表示，單獨二孩 政策實施之后，能否生育二孩，不完全在于生育政策，關(guān)鍵在于婚姻匹配模式。在雙獨、單獨、雙非三類家庭中，雙獨家庭和單獨家庭目前都可以生育二孩，“只有 雙非家庭，主要是農(nóng)村居民家庭能否生育二孩這是關(guān)鍵的焦點。”

但事實上，在海南、云南、青海、寧夏、新疆5省(區(qū))，農(nóng)村居民在政 策上是允許生育兩孩的，在廣東、河北等19省(區(qū))農(nóng)村實行的是“一孩半”(第一孩為女孩的農(nóng)戶在間隔4到5年后允許生育第二孩)政策，在西藏、甘肅、內(nèi) 蒙古等10個省(區(qū))的少數(shù)民族農(nóng)牧民和農(nóng)村居民可以照顧生育第3個孩子，個別地區(qū)甚至不限制生育數(shù)量，“所以單獨跟全面放開相差并不是太遠，單獨放開 后，生育二孩受限人數(shù)不算太多。”

全面放開二孩，廣州教育能否有足夠承載力？

生育高峰年份看城市承載力，該給的學(xué)位給足了

南都記者查閱以往廣州生育高峰的入學(xué)情況發(fā)現(xiàn)，部分熱門地段的小學(xué)還是會擠爆棚。如2006年入學(xué)的千禧寶寶，有個別小學(xué)的班額達近60人，比標準班額多出十幾人。

“沒 有辦法，有的學(xué)校甚至地段生比招生計劃還要多，最后只能通過嚴格篩查地段生條件，如果學(xué)生的情況不能百分百符合入學(xué)政策，只能被統(tǒng)籌到區(qū)內(nèi)其他學(xué)校。”天 河區(qū)一位資深小學(xué)校長說，雙獨二胎、單獨二胎放開后，新生報到時有不少家長拉著一大一小兩孩子，“怎么夠?qū)W位？本來小區(qū)二手房換手率很高，入住滿，現(xiàn)在功 能場室?guī)缀醢顺啥几脑斐山淌?，以后不知往哪里塞了?rdquo;

盡管有區(qū)域小學(xué)很熱門，但也有區(qū)域?qū)捤傻綄嵭行“嘟虒W(xué)。如越秀區(qū)西片，有學(xué)校 可以做到30人一個班。“總體來說，廣州學(xué)位還是充足的，只要符合政策內(nèi)生育，二胎子女都能按照地段入學(xué)。目前學(xué)位緊張是區(qū)域性的緊張，就全市來說學(xué)位很 均衡。”一資深教育人士表示，全市大約1/3外來務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校就讀，因此戶籍人口的學(xué)位是有保障的。

廣州教育部門正在組織編制《廣州市中小學(xué)建設(shè)發(fā)展策略研究與布點規(guī)劃及中小學(xué)建設(shè)控制性導(dǎo)則》，對全市中小學(xué)布點進行統(tǒng)籌研究。

去年單獨二孩放開后廣州每月獲批數(shù)量

3429例(3月27日至4月30日)

5月

4870例

6月

3577例

7月

3027例

8月

2259例

9月

1999例

10月

1926例

11月

1808例

12月

1482例

●廣州出生人口繼續(xù)上升　2010年(8.71萬人)至2014年出生數(shù)據(jù)顯示，5年以來廣州出生人口總體保持在上升通道，尤其是二孩出生增幅較大。

●長效避孕措施占比逐降　育齡夫婦避孕節(jié)孕措施趨于短效化、多樣化，尤其單獨二孩政策實施以后，“一孩上環(huán)”手術(shù)量的持續(xù)下降可以預(yù)見的。長效措施占比逐年下降，短效措施占比逐年提高。

●廣州政策生育率提高了　2014統(tǒng)計年度(2013年10月1日至2014年9月30日)廣州市常住人口政策生育率為89.03%，同比上升2.08個百分點。2014年廣州戶籍人口政策生育率為91.57%，比2013年同期提高3個百分點。

●2.4萬對夫婦申請單獨二孩　2014年3月27日至11月30日廣州每月獲批單獨二孩數(shù)量，5月份為申請高峰期，6月開始逐降，9個多月共批準22986例，基本在此前預(yù)測范圍內(nèi)。目前，全市共24377對夫婦申請辦理單獨二孩。