第15期幸福都市圓桌會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

王興宏

張?jiān)从?/p>

張?jiān)r(nóng)

吳曉茅

王建華

陳國(guó)榮

孩子在家門(mén)口就能上優(yōu)質(zhì)幼兒園，是每個(gè)家長(zhǎng)的心愿。6月13日，現(xiàn)代快報(bào)與南京市委社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)聯(lián)合推出第15期“幸福都市圓桌會(huì)”，主題就是關(guān)注學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。會(huì)上，市教育局、財(cái)政局、物價(jià)局三個(gè)部門(mén)透露了一系列好消息：今明兩年新增超4萬(wàn)個(gè)學(xué)位，將通過(guò)新建111所幼兒園來(lái)實(shí)現(xiàn)；探索辦民辦惠民園，拉動(dòng)幼兒園價(jià)格的整體下降……針對(duì)這一話題，市民聯(lián)絡(luò)員、專(zhuān)家也紛紛提出了許多有益的建議。

三天跑4家幼兒園 摸各類(lèi)幼兒園現(xiàn)狀

市民聯(lián)絡(luò)員、南京興千秋機(jī)械有限公司經(jīng)理王興宏是圓桌會(huì)的“老面孔”。會(huì)前，他抽空花了三天時(shí)間，專(zhuān)門(mén)跑了鼓樓區(qū)的4家不同類(lèi)型幼兒園，就“學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展”這個(gè)話題做調(diào)研。

“我去了一家公辦園，一家民辦園，還有兩家非教辦園，即企事業(yè)單位辦的幼兒園。”提起幼兒園，王興宏很在行，他坦言，跑了一圈，發(fā)現(xiàn)除了公辦園外，其他三家幼兒園的生存現(xiàn)狀有一定的差距。以企事業(yè)單位辦園為例，沒(méi)有財(cái)政撥款，沒(méi)有事業(yè)編制，收費(fèi)卻和公辦園差不多。這如何維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)？

相比之下，民辦園的狀況更差一些。他了解到，部分民辦園的收費(fèi)其實(shí)比較低，老師的收入待遇等也很低，培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)的機(jī)會(huì)很少。但就是這些民辦園在一定程度上做了“兜底”的工作。

他建議，政府要參與調(diào)控，在財(cái)政投入、政策扶持等方面多向民辦園、非教辦園傾斜，給不了錢(qián)可以給政策。

同樣，市民聯(lián)絡(luò)員、南京市城管局征管處科長(zhǎng)高雷建議政府的優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼等向民辦園傾斜。

市民聯(lián)絡(luò)員張?jiān)从乱苍跁?huì)前做了調(diào)研，把家門(mén)口的4家民辦幼兒園跑了個(gè)遍。他認(rèn)為，應(yīng)該把普惠和優(yōu)質(zhì)分成兩方面來(lái)看，首先，政府抓好普惠，辦好公辦園來(lái)托底，保證每個(gè)學(xué)生都有幼兒園上，并能上得起；而優(yōu)質(zhì)從微觀上講就是個(gè)性化，這就需要私立或者民辦幼兒園了。

市委社建工委 南京學(xué)前教育先行一步具有破冰意義

市委社建工委副書(shū)記張?jiān)r(nóng)表示，2013年，市委市政府在全市教育工作會(huì)議上明確提出要“適時(shí)調(diào)整幼兒助學(xué)券制度，實(shí)行學(xué)前一年免費(fèi)教育”的新要求。今年，市委市政府正式印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了一系列利好消息。“南京先行一步，在全國(guó)省會(huì)城市中率先實(shí)行學(xué)前一年基本免費(fèi)教育，盡管只是學(xué)前一年基本免費(fèi)教育，而不是所有的學(xué)前教育階段都免費(fèi)，但此舉仍被稱(chēng)為具有破冰意義，并在全國(guó)產(chǎn)生廣泛反響。”他表示，因此本期話題選擇關(guān)注南京學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

市教育局 新建111所幼兒園，增加4萬(wàn)個(gè)學(xué)位

南京市教育局局長(zhǎng)吳曉茅表示，南京的學(xué)前教育在中國(guó)教育史上是最早的，發(fā)展基礎(chǔ)條件也是最好的，“其實(shí)，還有一個(gè)最早的，即南京學(xué)前教育成為國(guó)家高度關(guān)注的發(fā)端”。吳曉茅透露，這個(gè)發(fā)端與現(xiàn)代快報(bào)的一篇報(bào)道有關(guān)，即《夜晚，幼兒園前數(shù)百家長(zhǎng)排隊(duì)報(bào)名》（詳見(jiàn)2010年3月11日B6版），里面提到家長(zhǎng)為了孩子上幼兒園，半夜支帳篷排隊(duì)。他透露，這篇報(bào)道引起了廣泛關(guān)注，進(jìn)而引起了國(guó)家相關(guān)部門(mén)的重視，相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的文件。

吳曉茅表示，市民聯(lián)絡(luò)員們提到的很多問(wèn)題，解決方案在近來(lái)陸續(xù)出臺(tái)的學(xué)前教育政策中。

近日，南京端出了學(xué)前教育發(fā)展“套餐”，公布《南京市幼兒園增量工程實(shí)施辦法》《南京市幼兒園創(chuàng)優(yōu)工程實(shí)施辦法》和《南京市民辦惠民幼兒園促進(jìn)工程實(shí)施辦法（試行）》“三大工程”。

“對(duì)于學(xué)前教育，南京市委市政府給予了史上最強(qiáng)大的關(guān)注。”吳曉茅表示，今明兩年新增幼兒學(xué)位將超4萬(wàn)個(gè)。

市教育局副巡視員楊林國(guó)介紹說(shuō)，之所以考慮新增這么多學(xué)位，一是還歷史欠賬；二是南京城市化加速；三是考慮到“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施，三年后將迎來(lái)新一輪的入園高峰期。“這4萬(wàn)個(gè)學(xué)位的消化主要是以新建幼兒園的方式，計(jì)劃在11個(gè)區(qū)和化工園區(qū)新增111所幼兒園。”

長(zhǎng)期以來(lái)，一提到民辦幼兒園就是一個(gè)字“貴”。對(duì)此，南京將探索嘗試辦民辦惠民幼兒園，即為不以營(yíng)利為目的，設(shè)立條件、保育教育質(zhì)量達(dá)到同類(lèi)公辦幼兒園水平，受政府委托或資助提供公益性學(xué)前教育服務(wù)的民辦幼兒園。

市財(cái)政局 每年市財(cái)政投5億，11個(gè)區(qū)預(yù)計(jì)投入超7億

學(xué)前教育的發(fā)展說(shuō)到底離不開(kāi)財(cái)政的支持。“今明兩年市本級(jí)財(cái)政每年拿出5個(gè)億，這都是凈投入，可以說(shuō)是大手筆。”市財(cái)政局副局長(zhǎng)王建華介紹說(shuō)，在學(xué)前教育方面，2012年市本級(jí)財(cái)政的投入是1.5億，2013年是2億，今年則是5億，是去年的2.5倍。

“其實(shí)還不止這個(gè)數(shù)，以四大保障房片區(qū)為例，周邊配建的幼兒園和學(xué)校都是財(cái)政投入。”王建華介紹說(shuō)。

除了市里，還有各區(qū)的財(cái)政投入。據(jù)悉，2013年，南京11個(gè)區(qū)在學(xué)前教育方面的投入是7個(gè)億。今年預(yù)計(jì)會(huì)超過(guò)7個(gè)億。

市物價(jià)局 將調(diào)研民辦惠民園的成本，確定合理收費(fèi)

市物價(jià)局收費(fèi)管理處副調(diào)研員陳國(guó)榮介紹說(shuō)，幼兒園的收費(fèi)基本分兩塊：一是公辦幼兒園，目前收費(fèi)分五個(gè)等級(jí)，價(jià)格上浮不超過(guò)20%。無(wú)財(cái)政撥款的幼兒園收費(fèi)可以在公辦園的基礎(chǔ)上上浮20%。二是民辦園按要求自主定價(jià)，兩年備案一次，執(zhí)行兩年。

“下一步準(zhǔn)備協(xié)同教育和財(cái)政部門(mén)對(duì)民辦惠民園的成本情況進(jìn)行調(diào)研，從而確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，總體方向是把原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)降下來(lái)，并能惠及老百姓。”陳國(guó)榮說(shuō)。

聯(lián)絡(luò)員建議

民辦惠民園所有開(kāi)支 都應(yīng)在監(jiān)管之下

對(duì)于民辦惠民園，政府每年會(huì)投入不少錢(qián)來(lái)資助補(bǔ)助，如何保證錢(qián)用在刀刃上？市民聯(lián)絡(luò)員韓工建議，除了相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督外，教育和財(cái)政部門(mén)可以成立一個(gè)類(lèi)似會(huì)計(jì)公司的機(jī)構(gòu)，委派人員入駐民辦惠民園，確保錢(qián)不被挪用。“參照公辦園的要求，民辦惠民幼兒園的所有開(kāi)支都在監(jiān)管之下。”楊林國(guó)回應(yīng)說(shuō)。

及時(shí)公布學(xué)位 讓大家公平競(jìng)爭(zhēng)

為了避免家長(zhǎng)瘋搶學(xué)位，市民聯(lián)絡(luò)員高雷建議，應(yīng)該給老百姓吃顆“定心丸”，即及時(shí)、透明公布學(xué)位，提前告知百姓，大家公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)一個(gè)班不能收太多人。此外，不應(yīng)該歧視農(nóng)民工子弟，不能規(guī)定農(nóng)民工子女只能上農(nóng)民工子弟學(xué)校，這對(duì)他們不公平，也不利于其他孩子的成長(zhǎng)。

對(duì)幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)不應(yīng)“一刀切”

市民聯(lián)絡(luò)員、南京市鼓樓醫(yī)院醫(yī)務(wù)處副處長(zhǎng)錢(qián)雷認(rèn)為，對(duì)幼兒園的獎(jiǎng)補(bǔ)不應(yīng)“一刀切”。他注意到，在幼兒園增量工程實(shí)施辦法中提到，符合獎(jiǎng)補(bǔ)的第一個(gè)條件是達(dá)到省優(yōu)質(zhì)園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。“這相當(dāng)于幼兒園中的五星級(jí)，而公辦園的資金來(lái)源、辦園成本與惠民幼兒園不一樣，如果按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)的話，對(duì)困難群體的幫助不大。”

打造優(yōu)質(zhì)園 軟件一定要好

“現(xiàn)在幼兒園的硬件都不錯(cuò)，但真正的優(yōu)質(zhì)園，軟件一定要好。”市民聯(lián)絡(luò)員王春香建議，學(xué)前教育應(yīng)該讓孩子變成一個(gè)有愛(ài)心、有孝心的人，不要去上小學(xué)課程，多學(xué)一點(diǎn)有關(guān)價(jià)值觀的東西。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

發(fā)展學(xué)前教育 應(yīng)尊重市民話語(yǔ)權(quán)

對(duì)于南京出臺(tái)的三大工程意見(jiàn)，南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授邱建新認(rèn)為，政府做了一件正確的事。如何做好這件事？他建議，首先要在投入中找到“短板”，看看哪些是最需要解決的。在幼兒園的布局等方面，要充分尊重市民的話語(yǔ)權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在主管部門(mén)、市民代表、專(zhuān)家學(xué)者等的參與下，形成一個(gè)科學(xué)的決策機(jī)制、科學(xué)的訴求表達(dá)機(jī)制、科學(xué)的博弈機(jī)制，“否則這些資源又會(huì)一味地集聚，產(chǎn)生新的不公平。”此外，還要在這個(gè)過(guò)程中理順各種關(guān)系，讓公辦園、民辦園在教師待遇、職稱(chēng)等方面的差距縮小，基本做到?jīng)]有差別。