在北京控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的背景下，小學(xué)入學(xué)條件被一再抬高。2014年“五證”的要求與2013年相比更嚴(yán)格了。北京越來(lái)越嚴(yán)格的入學(xué)審核制度，正是源于學(xué)位總供給量的不足。

父輩在京打拼多年，在京工作、在京安家、在京結(jié)婚、在京生子。雖然“暫住”多年，但他們儼然已經(jīng)成為北京城的一員，他們希望自己的孩子可以和北京戶(hù)籍的孩子一樣，享受平等的教育。

然而擺在眼前的現(xiàn)實(shí)卻是適齡兒童連年增長(zhǎng)，雖然一直在擴(kuò)招，但教育資源仍難以滿(mǎn)足人口膨脹的速度。在北京控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的背景下，小學(xué)入學(xué)條件被一再抬高。

“今年的矛盾比去年還要突出，需要解決的適齡兒童數(shù)量更多。未來(lái)幾年可能都會(huì)是這個(gè)趨勢(shì)，入學(xué)可能越來(lái)越難。”一位在昌平區(qū)政府從事教育相關(guān)工作的負(fù)責(zé)人表示。

石景山一所民辦學(xué)前機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人楊女士證實(shí)，2014年的入學(xué)門(mén)檻為歷年之最。除了引入更多政府部門(mén)各自把關(guān)之外，還提高了選擇學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)。“以前如果家長(zhǎng)[微博]擇校失敗后，仍可回到自己所屬的片區(qū)。但今年情況有所變化，各學(xué)校在教委的組織下分批次錄取，這讓跨片入學(xué)也要面臨批次靠后被拒絕的風(fēng)險(xiǎn)，而原所屬片區(qū)對(duì)生源過(guò)時(shí)不候，也就是說(shuō)一但擇校失敗，孩子可能面臨無(wú)學(xué)可上的窘境。”

楊女士表示，分批次錄取的方式可能會(huì)有效抑制擇校，但也給非京戶(hù)籍學(xué)生入學(xué)帶來(lái)了隱患，在批次排列的先后順序中，非京戶(hù)籍的學(xué)生入學(xué)次序相對(duì)靠后，所以當(dāng)提供的學(xué)位總量不足時(shí)，非京戶(hù)籍兒童就會(huì)成為最先被排斥在外的學(xué)生。

缺口難填平

北京越來(lái)越嚴(yán)格的入學(xué)審核制度，正是源于學(xué)位總供給量的不足。

2013年，為明確小學(xué)生入學(xué)條件，北京市教委明確提出了“五證”齊全的審核標(biāo)準(zhǔn)。其中所要求的五個(gè)證件分別為法定監(jiān)護(hù)人的在京就業(yè)證明、在京實(shí)際居住證明、全家戶(hù)口簿、在京暫住證、戶(hù)籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的在當(dāng)?shù)貨](méi)有監(jiān)護(hù)條件的證明等相關(guān)材料。

但在2014年“五證”的要求更嚴(yán)格了。2014年各區(qū)縣均出臺(tái)了“五證”審核的具體標(biāo)準(zhǔn)，而區(qū)縣級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)中均對(duì)“五證”實(shí)施了不同程度的附加要求，例如在《昌平審核辦法》中，昌平區(qū)明確要求暫住證必須為2013年12月31日之前制發(fā)，這令此前對(duì)入學(xué)政策不甚了解的學(xué)生家長(zhǎng)失去了補(bǔ)辦暫住證的機(jī)會(huì)；而通州區(qū)則在審核辦法中要求入學(xué)兒童父母必須在通州區(qū)就業(yè)才可以入學(xué)。

一位學(xué)校校長(zhǎng)私下表示，在她看來(lái)政府部門(mén)提高“五證”審核標(biāo)準(zhǔn)，并動(dòng)用更多政府部門(mén)資源對(duì)資質(zhì)進(jìn)行審核，是“有意為之”。

據(jù)該校長(zhǎng)透露，其學(xué)校所屬的昌平區(qū)是今年入學(xué)矛盾最突出的區(qū)縣之一。昌平區(qū)2014年小學(xué)畢業(yè)生只有6000余人，而等待入學(xué)的學(xué)生預(yù)計(jì)將超過(guò)1.5萬(wàn)人，學(xué)位缺口有9000有余。

上述昌平區(qū)政府從事教育相關(guān)工作的負(fù)責(zé)人表示，2013年昌平的京籍適齡兒童有5085人，非京籍適齡兒童4065人，“五證”不全的非京籍適齡兒童1732人，非京籍適齡兒童的總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過(guò)了京籍適齡兒童，這也讓昌平區(qū)在2013年成為全北京市唯一人口倒掛的區(qū)縣。

該負(fù)責(zé)人表示，接納非京籍適齡兒童入學(xué)的最大障礙是，政府無(wú)法根據(jù)已經(jīng)掌握的數(shù)字提前準(zhǔn)備校舍、師資等教育資源。

風(fēng)向已改變

“五證”審核的升級(jí)已經(jīng)成為事實(shí)，從多個(gè)信息源獲得消息，未來(lái)的“五證”審核預(yù)計(jì)將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)。

“現(xiàn)在北京的政策已經(jīng)變了。”上述昌平區(qū)政府人士表示，“現(xiàn)在國(guó)家層面的指導(dǎo)思想是控制北京的人口，所以肯定要?jiǎng)潅€(gè)線(xiàn)。”

但該人士也表示，目前教育資源的配置工作的確存在缺陷。“對(duì)京籍適齡兒童數(shù)量估計(jì)不足，其實(shí)這些數(shù)據(jù)從計(jì)生委等部門(mén)完全可以得到，政府應(yīng)該提前準(zhǔn)備。事實(shí)上，今年的矛盾突出并不全是非京籍適齡兒童數(shù)量過(guò)多的問(wèn)題，也與對(duì)京籍適齡兒童數(shù)量預(yù)估不足、搶占了很多名額有關(guān)。”

據(jù)了解，昌平區(qū)目前已經(jīng)把“部分中學(xué)改為小學(xué)”的方案擺上議事桌，希望以此解決燃眉之急。

多年從事招生工作的北京某名牌小學(xué)副校長(zhǎng)姜老師則表示，應(yīng)從制度層面規(guī)范基礎(chǔ)教育的配套情況。“北京現(xiàn)在開(kāi)發(fā)了那么多房地產(chǎn)，每一個(gè)小區(qū)背后都有一大批的孩子要面臨上學(xué)問(wèn)題，現(xiàn)在的情況是，小區(qū)能否配套建設(shè)校舍？有些開(kāi)發(fā)商在承諾建學(xué)校之后爽約，可你也拿他沒(méi)轍。

政府在這方面也有責(zé)任，往往是把土地賣(mài)了、房子賣(mài)了就把教育的事情扔給教育系統(tǒng)了，教育系統(tǒng)一沒(méi)土地蓋教室、二沒(méi)資金蓋房子，這才引發(fā)了今天的矛盾。因此有必要從制度上加以明確，什么規(guī)模的社區(qū)要配備什么規(guī)模的校舍，讓校舍和住房同步發(fā)展，這才能真正解決教育資源短缺的問(wèn)題。”