乳粉誰(shuí)賣誰(shuí)負(fù)責(zé) 食藥監(jiān)部門(mén)難脫監(jiān)管責(zé)任（親貝網(wǎng)qinbei.com配圖）

食藥監(jiān)總局明確奶粉質(zhì)量問(wèn)題賠償原則

乳粉誰(shuí)賣誰(shuí)負(fù)責(zé)，食藥監(jiān)部門(mén)難脫監(jiān)管責(zé)任。國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作的通知》。通知指出，嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，建立先行賠償和追償制度，按照“誰(shuí)銷售、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行賠償。

距保質(zhì)期不足一月應(yīng)醒目提示或提前下架

通知明確，商場(chǎng)、超市、食品店和藥店等經(jīng)營(yíng)者對(duì)嬰幼兒配方乳粉要實(shí)行專柜專區(qū)銷售。經(jīng)營(yíng)者對(duì)發(fā)現(xiàn)的包裝破損、腐敗、變質(zhì)或超過(guò)保質(zhì)期的嬰幼兒配方乳粉要立即停止經(jīng)營(yíng)、登記造冊(cè)，并依法及時(shí)采取無(wú)害化處理或銷毀等方式予以處置；經(jīng)營(yíng)者要對(duì)距離保質(zhì)期不足一個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉及時(shí)采取醒目提示或提前下架等處理措施。

通知指出，對(duì)因嚴(yán)重食品違法犯罪被列入“黑名單”的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所有被追究責(zé)任的經(jīng)營(yíng)管理和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)建立檢索名錄。同時(shí)，各地要對(duì)已經(jīng)取得食品流通許可的流通環(huán)節(jié)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行逐戶復(fù)查、規(guī)范和清理。

進(jìn)口奶粉無(wú)中文標(biāo)識(shí)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律停止銷售

通知要求，對(duì)銷售無(wú)對(duì)應(yīng)批次全項(xiàng)目檢驗(yàn)報(bào)告嬰幼兒配方乳粉或無(wú)中文標(biāo)識(shí)的進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的，一律責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，依法從嚴(yán)查處并監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者作退貨或銷毀處理；全面建立嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。

通知還要求，針對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素科學(xué)設(shè)定檢驗(yàn)項(xiàng)目，參照藥品“飛行檢查”方式進(jìn)行突擊性抽檢，增加對(duì)嬰幼兒配方乳粉的抽樣檢驗(yàn)數(shù)量和頻次。對(duì)監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，或違法添加三聚氰胺等非食用物質(zhì)和超范圍使用食品添加劑的嬰幼兒配方乳粉的，要及時(shí)依法從嚴(yán)查處。

乳粉誰(shuí)賣誰(shuí)負(fù)責(zé) 食藥監(jiān)部門(mén)難脫監(jiān)管責(zé)任（親貝網(wǎng)qinbei.com配圖）

■同步播報(bào)

為確保“兩節(jié)”市場(chǎng)乳制品質(zhì)量，國(guó)務(wù)院食安辦要求

嚴(yán)厲打擊“奶霸”擾亂奶源市場(chǎng)行為

國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局網(wǎng)站２１日消息，針對(duì)部分地區(qū)奶源緊張、奶價(jià)上漲可能造成質(zhì)量安全問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)隱患，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室要求乳制品骨干企業(yè)帶頭維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障“兩節(jié)”市場(chǎng)乳制品質(zhì)量安全。

國(guó)務(wù)院食安辦要求，乳制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格生鮮乳入廠檢驗(yàn)，嚴(yán)禁采購(gòu)非法經(jīng)營(yíng)的生鮮乳，堅(jiān)決抵制哄搶奶源，真正從源頭上保障乳制品質(zhì)量安全。

同時(shí)，各地食品安全辦要綜合施策，突出抓好五項(xiàng)工作：一是完善生鮮乳質(zhì)量安全追溯和不合格生鮮乳主動(dòng)報(bào)告、無(wú)害化處理等制度。二是加大對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的檢查力度，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待、直奔企業(yè)、直插現(xiàn)場(chǎng)的“四不兩直”方法，加大對(duì)乳制品企業(yè)的監(jiān)督檢查。三是加強(qiáng)乳制品生產(chǎn)企業(yè)分類管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的企業(yè)加大檢查力度和抽檢頻次。四是強(qiáng)化乳制品抽檢工作，及時(shí)公布監(jiān)督抽檢結(jié)果。五是嚴(yán)格排查生鮮乳收購(gòu)、運(yùn)輸和乳制品生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)隱患，加強(qiáng)與公安部門(mén)協(xié)作配合，對(duì)“奶霸”擾亂奶源市場(chǎng)行為，堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊。

乳粉誰(shuí)賣誰(shuí)負(fù)責(zé) 食藥監(jiān)部門(mén)難脫監(jiān)管責(zé)任（親貝網(wǎng)qinbei.com配圖）

時(shí)評(píng)：

誰(shuí)賣誰(shuí)負(fù)責(zé)

更要誰(shuí)管誰(shuí)負(fù)責(zé)

國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作的通知》。通知指出，嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，建立先行賠償和追償制度，按照“誰(shuí)銷售、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行賠償。（12月22日《新快報(bào)》）

對(duì)于“誰(shuí)賣誰(shuí)負(fù)責(zé)”的新規(guī)定，有人講，賣家既沒(méi)有火眼金睛，也沒(méi)有三頭六臂，只能從進(jìn)貨程序上把關(guān)，怎么可能承擔(dān)得了責(zé)任，這一規(guī)定實(shí)質(zhì)是回避監(jiān)管責(zé)任。

誠(chéng)然，以有心對(duì)無(wú)心，賣家即使堅(jiān)持從正規(guī)渠道進(jìn)貨，也未必就能防得了賊。但不管怎么說(shuō)，商品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，賣家是有責(zé)任的。而且強(qiáng)調(diào)賣家的責(zé)任，也并不是說(shuō)就只由賣家一方來(lái)承擔(dān)。這里指向的其實(shí)是“先行賠償和追償”，如果確實(shí)上了廠家的當(dāng)，賣家是可以也一定會(huì)向廠家追訴的。更重要的是，隨著市場(chǎng)形態(tài)的變化，現(xiàn)在賣家和廠家已經(jīng)不分，越來(lái)越多的廠家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷成為賣家。而且有一些賣家，故意用一些假冒偽劣產(chǎn)品來(lái)欺瞞消費(fèi)者。

從此前的“藥店賣奶粉”，再到現(xiàn)在的“誰(shuí)賣誰(shuí)負(fù)責(zé)”，可以看出，對(duì)于嬰幼兒奶粉的監(jiān)管一再升級(jí)。強(qiáng)調(diào)賣家責(zé)任，不僅可以，而且必要。但這也確實(shí)容易給人造成幻覺(jué)，似乎只要市場(chǎng)出了問(wèn)題，那就只是市場(chǎng)的事，而監(jiān)管方面完全沒(méi)有一點(diǎn)責(zé)任，也不需要去承擔(dān)責(zé)任。

作出這樣的判斷，不僅源于邏輯，而且來(lái)自事實(shí)?，F(xiàn)實(shí)中除了一些特大事故之外，基本上都有一個(gè)同質(zhì)化程序：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查證處罰，可監(jiān)管自身很少反省更很少自罰。有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任，責(zé)權(quán)相等原則背離帶來(lái)的一個(gè)直接后果，就是監(jiān)管者平時(shí)疏于監(jiān)管。甚至對(duì)于監(jiān)管方面來(lái)說(shuō)，問(wèn)題是存在的理由：因?yàn)槭袌?chǎng)有問(wèn)題，所以自身有價(jià)值；市場(chǎng)問(wèn)題越大，自身價(jià)值越大，還可以借機(jī)要求擴(kuò)充權(quán)力。由此導(dǎo)致，應(yīng)該擔(dān)承的責(zé)任不去擔(dān)承，有些監(jiān)管甚至還可能放任問(wèn)題發(fā)生。

無(wú)論是從市場(chǎng)邏輯還是從行政邏輯上講，監(jiān)管都應(yīng)該是維護(hù)市場(chǎng)秩序的最重要手段，也是最后一個(gè)手段。只強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)賣誰(shuí)負(fù)責(zé)”，而不把重點(diǎn)放在“誰(shuí)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”上，不利于市場(chǎng)的風(fēng)清氣正。“誰(shuí)賣誰(shuí)負(fù)責(zé)”建立在出問(wèn)題的前提上，而問(wèn)題的發(fā)生以及廣為告之，存在一定的概率。有的時(shí)候出現(xiàn)問(wèn)題了，但市場(chǎng)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)；有的時(shí)候發(fā)現(xiàn)了，但鑒于資方的欲蓋彌彰，消費(fèi)者云里霧里；有的時(shí)候消費(fèi)者明白了，但雙方私下解決，導(dǎo)致問(wèn)題還在延續(xù)。而且，在嬰幼兒奶粉上，要么不出問(wèn)題，要出問(wèn)題就是大問(wèn)題。等到出現(xiàn)問(wèn)題才去管，最嚴(yán)厲的處罰也不能掩飾問(wèn)題已經(jīng)產(chǎn)生，傷害已經(jīng)造成。

過(guò)去已經(jīng)證明，未來(lái)還將證明，不把責(zé)任傳遞給監(jiān)管，不向監(jiān)管要戰(zhàn)斗力，市場(chǎng)就不會(huì)好起來(lái)。這一意義上，“誰(shuí)賣誰(shuí)負(fù)責(zé)”更要“誰(shuí)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”，必須強(qiáng)調(diào)監(jiān)管責(zé)任。鑒于嬰幼兒奶粉的極端重要性，更應(yīng)該建立起“誰(shuí)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”機(jī)制。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，倒查監(jiān)管責(zé)任，層層傳遞壓力，以此保證嬰幼兒奶粉市場(chǎng)像童心一樣純凈。