早期美國(guó)在牛奶盒上印失蹤兒童信息。

“安珀警戒”通過(guò)社交軟件發(fā)送信息。

2014年12月11日，美國(guó)加利福尼亞州森迪，警方通過(guò)“安珀警戒”從一輛汽車中救出兩名兒童。

美國(guó)電視節(jié)目插播“安珀警戒”信息。

“安珀警戒”走出國(guó)門，荷蘭所有加油站都安裝了這一系統(tǒng)。

近日，一場(chǎng)“人販子一律判死刑”的討論在網(wǎng)民間引起熱議。這場(chǎng)討論從對(duì)人販子的量刑問(wèn)題，延伸到了如何應(yīng)對(duì)兒童失蹤案件。美國(guó)作為最早建立全國(guó)兒童失蹤應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的國(guó)家之一，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得借鑒。

據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)的失蹤兒童中，97%以上都可以平安回到父母身邊。在尋找失蹤兒童過(guò)程中，“安珀警戒”系統(tǒng)起到了重大作用，這一系統(tǒng)至少拯救了767名失蹤兒童。如今，澳大利亞、比利時(shí)、加拿大、法國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)等十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)紛紛仿效“安珀警戒”系統(tǒng)建立起自己的失蹤兒童警戒體系。

“牛奶盒尋人”

失蹤兒童信息進(jìn)超市

艾坦·帕茲，可能是美國(guó)歷史上最牽動(dòng)人心的失蹤兒童。

1979年5月25日，6歲的艾坦征得父母同意，獨(dú)自出門上學(xué)。他從曼哈頓的王子大街出發(fā)，到兩個(gè)街區(qū)外乘坐校車。但短短兩個(gè)街區(qū)的路途中，艾坦失蹤了。

當(dāng)天下午，超過(guò)放學(xué)時(shí)間后，艾坦遲遲未歸，母親朱莉開(kāi)始懷疑艾坦失蹤。尋找艾坦的行動(dòng)持續(xù)了三十余年。案情偵破起起伏伏，但始終沒(méi)有定論。2001年，艾坦在法律意義上被宣布死亡。

30多年間，一個(gè)名叫喬司·拉莫斯的流浪漢被列為頭號(hào)嫌犯。拉莫斯是艾坦家當(dāng)時(shí)所雇用保姆的男友，曾有猥褻男童的前科，但警方一直未能掌握起訴拉莫斯的證據(jù)。2012年，一名患有精神病的嫌犯佩德羅·赫爾南德茲主動(dòng)向警方供稱，是他掐死了艾坦，但對(duì)于尸體的下落他卻無(wú)法說(shuō)明，對(duì)赫爾南德茲的審訊仍在進(jìn)行中。

1983年，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)里根將艾坦失蹤的5月25日定為“全國(guó)失蹤兒童日”。1984年12月，美國(guó)國(guó)家兒童安全理事會(huì)發(fā)起了首次全國(guó)性的失蹤兒童“牛奶盒尋人活動(dòng)”，將失蹤兒童的照片印在牛奶盒側(cè)面，進(jìn)入全美的超市、商店和千家萬(wàn)戶的餐桌。數(shù)周之內(nèi)，就有超過(guò)700家牛奶生產(chǎn)企業(yè)加入了這項(xiàng)活動(dòng)，這一活動(dòng)持續(xù)了十年。艾坦是第一批被印上牛奶盒的失蹤兒童。

根據(jù)美國(guó)失蹤與受虐兒童中心的數(shù)據(jù)，截至2007年，牛奶盒尋人活動(dòng)已在牛奶盒上發(fā)布過(guò)8204個(gè)失蹤兒童的照片。其中，1435名兒童直接通過(guò)牛奶盒尋人活動(dòng)回到了父母身邊。

美國(guó)聯(lián)邦法院出庭律師、華裔法律學(xué)者陳凱文接受新京報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“我小時(shí)候在加州長(zhǎng)大。上世紀(jì)八九十年代，經(jīng)?？梢钥吹接≈й檭和掌呐Ｄ毯小，F(xiàn)在，牛奶盒尋人活動(dòng)已經(jīng)很少見(jiàn)，通過(guò)新技術(shù)尋找失蹤兒童效率更高。但牛奶盒尋人活動(dòng)，第一次讓所有美國(guó)人意識(shí)到兒童失蹤是一件多么重大的事情，會(huì)給家庭帶來(lái)巨大的、毀滅性的傷痛。”

“亞當(dāng)代碼”

公共場(chǎng)所尋失蹤兒童

艾坦失蹤兩年后，1981年7月27日，佛羅里達(dá)州發(fā)生了類似悲劇。6歲男孩亞當(dāng)·沃爾什在商場(chǎng)內(nèi)看幾個(gè)孩子打電子游戲。僅僅7分鐘后，當(dāng)母親趕來(lái)接他的時(shí)候，亞當(dāng)失蹤了。

亞當(dāng)?shù)母改赣“l(fā)了15萬(wàn)份尋人啟事。16天后，噩耗傳來(lái)：警方在距好萊塢市郊的河里打撈到了亞當(dāng)?shù)念^顱。直到2008年年底，美警方才正式召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布一名叫做奧蒂斯·圖爾的戀童癖嫌犯為殺害亞當(dāng)?shù)恼鎯?。早?996年，圖爾因肝功能衰竭在獄中死亡。

亞當(dāng)遇害后，沃爾什夫婦致力于推動(dòng)美國(guó)失蹤兒童尋回和立法工作。1982年，在沃爾什夫婦的不懈努力下，美國(guó)《失蹤兒童法案》通過(guò)。1984年，美國(guó)又通過(guò)了《失蹤兒童援助法案》，并成立了失蹤兒童國(guó)家援救中心。援救中心里有全職聯(lián)邦調(diào)查員，開(kāi)通免費(fèi)報(bào)警電話。據(jù)統(tǒng)計(jì)，30年來(lái)救援中心已經(jīng)協(xié)助司法機(jī)構(gòu)成功找回18.3萬(wàn)名未成年人。

此外，在亞當(dāng)父母和全社會(huì)的推動(dòng)下，以亞當(dāng)命名的“亞當(dāng)代碼”失蹤兒童警報(bào)系統(tǒng)于1994年在沃爾瑪超市啟用。當(dāng)有兒童失蹤報(bào)告后，店方必須立即獲取對(duì)孩子的詳細(xì)描述信息，張貼海報(bào)或進(jìn)行廣播，同時(shí)將建筑物所有出口封閉并實(shí)施監(jiān)控。如果10分鐘內(nèi)不能找到孩子，必須立即通知執(zhí)法部門?，F(xiàn)在“亞當(dāng)代碼”已經(jīng)分布在美國(guó)超過(guò)89000個(gè)公共場(chǎng)合，包括超市、商場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)、醫(yī)院、博物館和所有聯(lián)邦辦公建筑。

2006年7月27日，亞當(dāng)失蹤25周年之際，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什簽署了《亞當(dāng)·沃爾什兒童保護(hù)和安全法案》。該法案為聯(lián)邦級(jí)別法律，專門針對(duì)兒童性犯罪，將罪犯分為三個(gè)級(jí)別，根據(jù)犯罪級(jí)別不同給予相應(yīng)刑罰。

“安珀警戒”

覆蓋全美震懾疑犯

1996年1月13日，9歲女孩安珀·海格曼在得州阿靈頓的住處門口騎車玩耍時(shí)被誘拐。

鄰居看見(jiàn)一名男子將安珀拉下腳踏車，將她丟進(jìn)一輛卡車的前座，高速駛離現(xiàn)場(chǎng)。鄰居立刻向警方報(bào)案，并提供嫌犯和車輛的描述。但四天后，在阿靈頓北方的荷洛森林中，一名當(dāng)?shù)鼐用皴薰窌r(shí)發(fā)現(xiàn)了安珀的尸體，她全身赤裸被棄尸在河床底部。殺害安珀的嫌犯一直沒(méi)有落網(wǎng)。

安珀案發(fā)生時(shí)，德州已經(jīng)開(kāi)始使用緊急廣播和電視警報(bào)系統(tǒng)發(fā)布龍卷風(fēng)等危險(xiǎn)天氣或自然災(zāi)害預(yù)警。得州居民意識(shí)到，可以利用廣播電臺(tái)等媒介，比照天氣預(yù)報(bào)，以同樣的頻率和力度不間斷播出失蹤兒童的新聞。

1997年7月，“安珀警戒”計(jì)劃開(kāi)始成形。警方利用美國(guó)緊急警報(bào)系統(tǒng)，通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、電子郵件、交通提示、短信等多種渠道，發(fā)布失蹤兒童信息。從2013年1月開(kāi)始，該警報(bào)開(kāi)始向手機(jī)發(fā)送信息。這些警報(bào)信息被發(fā)送到指定區(qū)域內(nèi)的所有手機(jī)，且不受常規(guī)手機(jī)流量、信息使用高峰期的干擾。到2005年，全美50個(gè)州全部建立起安珀警報(bào)系統(tǒng)。

學(xué)者、專欄作家嚴(yán)飛描述自己在2013年收到的一則安珀警報(bào)：這條短信會(huì)直接顯示在屏幕的正中位置，五分鐘里連續(xù)跳出兩次，而且每一次都伴有短促而尖銳的蜂鳴聲。短信的內(nèi)容非常簡(jiǎn)單：“山林路，加州安珀警報(bào)：車牌號(hào)LIC/6WCU986(CA)，藍(lán)色日產(chǎn)四門尼桑轎車”。這是一條非常典型的安珀警報(bào)，短小但醒目，提示所有短信接收者最核心的信息。這則安珀警報(bào)發(fā)出后，一名退休警長(zhǎng)在野外露營(yíng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了可疑車輛，一周之后，被綁架的女孩被成功救出。

“只要是美國(guó)的手機(jī)用戶，都可以接收到安珀警報(bào)。對(duì)手機(jī)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，推送安珀警戒信息是法律義務(wù)，具有強(qiáng)制性。”陳凱文介紹，覆蓋全美的“安珀警戒”如今已經(jīng)成為美國(guó)失蹤兒童尋回的主力渠道。

據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，在美國(guó)被尋回的失蹤兒童中，一半以上都是因?yàn)楣娀蚓酵ㄟ^(guò)“安珀警戒”發(fā)現(xiàn)了嫌疑犯的車輛。此外，在兒童失蹤案件發(fā)生后，覆蓋全國(guó)的警戒系統(tǒng)會(huì)給犯罪嫌疑人造成巨大壓力，許多嫌犯會(huì)迫于壓力自行將兒童釋放。

立法量刑

“買拐同罪”量刑重

1982年，亞當(dāng)案發(fā)生后，美國(guó)通過(guò)《失蹤兒童法案》，這是美國(guó)通過(guò)的第一部專門針對(duì)失蹤兒童的法律。

《失蹤兒童法案》規(guī)定，14歲以下兒童禁止獨(dú)自行動(dòng)，監(jiān)護(hù)人不可在公共場(chǎng)合將孩子置于自身視線之外，對(duì)兒童無(wú)人看護(hù)是一種犯罪行為，任何人都有義務(wù)報(bào)警，同時(shí)將追究監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。此后，美國(guó)在聯(lián)邦層面及各州層面，陸續(xù)頒布了多部失蹤兒童法案。

陳凱文統(tǒng)計(jì)，至今，美國(guó)全國(guó)及各地頒布的專門針對(duì)失蹤兒童的法律。這些法律共同構(gòu)成了美國(guó)失蹤兒童法律保護(hù)體系，從不同方面對(duì)失蹤兒童進(jìn)行保護(hù)和援助。

在這些法律中，不少是以失蹤兒童的名字命名的。除《亞當(dāng)·沃爾什兒童保護(hù)和安全法案》、《安珀·海格曼兒童安全保護(hù)法》，還有《雅各·威特靈法侵害兒童和性犯罪登記法》、《梅根法》、《吉米·萊西法》、《杰西卡法案》等。

每個(gè)法案背后，都有一個(gè)慘痛的教訓(xùn)。以《杰西卡法案》為例，2005年2月，佛羅里達(dá)州9歲的女童杰西卡失蹤。19天后，警方發(fā)現(xiàn)杰西卡遇害，兇手是一名登記在案的戀童癖約翰·庫(kù)伊。2005年5月，時(shí)任佛州州長(zhǎng)杰布·布什簽署了杰西卡法，同年9月1日生效。截至2013年，全美已有45個(gè)州通過(guò)了各自版本的《杰西卡法案》。

《杰西卡法案》對(duì)性侵兒童罪做出了詳細(xì)規(guī)定：對(duì)被認(rèn)定性侵12歲以下兒童的罪犯，將被強(qiáng)制判罰監(jiān)禁最低25年，最高可至死刑；罪犯若獲釋將強(qiáng)制終身佩戴電子監(jiān)視器。2007年8月，殺害杰西卡的兇手約翰被判死刑。

陳凱文介紹，在美國(guó)，綁架兒童會(huì)根據(jù)不同情況，在聯(lián)邦和各州面臨不同刑罰。量刑范圍從5年、10年、20年到終身監(jiān)禁不等，甚至可能面臨死刑。“如果犯罪嫌疑人在綁架兒童時(shí)，同時(shí)又虐待、強(qiáng)奸，甚至殺害兒童的罪行，將數(shù)罪并罰。但無(wú)論何種情況，綁架兒童都屬于重罪。”

與中國(guó)不同的是，在美國(guó)的兒童綁架案件中，被綁架兒童被販賣的情況較罕見(jiàn)。陳凱文分析認(rèn)為，“犯罪嫌疑人綁架兒童，可能是為了勒索錢財(cái)，或者是戀童癖，暴力犯罪，性犯罪等，但通過(guò)綁架兒童進(jìn)行販賣，從中獲利的情況較少。”陳凱文認(rèn)為，其中重要的原因是美國(guó)對(duì)綁架兒童犯罪實(shí)行“買拐同罪”，量刑都極重。買方被視同為兒童綁架犯的共犯。

陳凱文說(shuō)道，美國(guó)社會(huì)對(duì)失蹤兒童的重視并不是天生的：“美國(guó)民眾對(duì)失蹤兒童的重視是從上世紀(jì)80年代逐漸建立起來(lái)的，這種重視是用血的教訓(xùn)換來(lái)的。中國(guó)社會(huì)如今也面臨著同樣慘痛的案例，保護(hù)兒童除了警方的努力，更需要整個(gè)社會(huì)的通力合作，建立全社會(huì)參與的搜救機(jī)制。”

英國(guó)

14萬(wàn)郵政員工加入安珀警戒

1985年，英國(guó)出臺(tái)《綁架少兒和監(jiān)護(hù)法》，這是英國(guó)第一部專門針對(duì)綁架、拐騙兒童的法律。

英國(guó)公益研究機(jī)構(gòu)總監(jiān)杰夫·紐伊斯介紹說(shuō)，英國(guó)的兒童救援警戒系統(tǒng)大量借鑒了美國(guó)的安珀警戒，使用手機(jī)、電視、戶外廣告牌、社交媒體網(wǎng)絡(luò)等各種方式，發(fā)布失蹤兒童信息。

英國(guó)版的安珀警戒稱為“兒童救援警戒系統(tǒng)”。這一系統(tǒng)建成后，2002年11月在英國(guó)薩塞克斯郡率先投入使用。目前，漢布夏、列斯特、薩里等13個(gè)郡、倫敦市警局均采用了“兒童救援警戒系統(tǒng)”。此外，自2014年12月起，擁有14萬(wàn)名員工的英國(guó)皇家郵政體系加入“兒童救援警報(bào)系統(tǒng)”，失蹤兒童的信息直接輸入郵政系統(tǒng)的網(wǎng)站，并在全國(guó)1800個(gè)辦公地點(diǎn)的屏幕上循環(huán)播放。

韓國(guó)

登記兒童指紋照片

2004年5月，韓國(guó)警方與韓國(guó)主要電信公司簽訂了用手機(jī)尋找失蹤兒童的協(xié)議。當(dāng)年8月，韓國(guó)警察廳利用手機(jī)警報(bào)系統(tǒng)，將失蹤的14歲少女樸某的照片和有關(guān)信息發(fā)送給事發(fā)地70萬(wàn)手機(jī)用戶。一周之后，樸某被成功尋回。

2005年5月31日，韓國(guó)出臺(tái)“失蹤兒童保護(hù)和支援相關(guān)法律”，這是韓國(guó)出臺(tái)的第一部專門針對(duì)失蹤兒童的保護(hù)、援助法律。

2012年5月，韓國(guó)把超市、游樂(lè)園等大型公共場(chǎng)所納入“亞當(dāng)代碼”。同年7月，為預(yù)防兒童等社會(huì)弱者失蹤，韓國(guó)警察局開(kāi)始試行指紋等事先登記制。經(jīng)過(guò)監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)并同意，提前登記14歲以下兒童指紋、頭部照片以及其他個(gè)人信息，以方便利用上述資料快速尋找失蹤者。特別是在兒童迷路的時(shí)候，利用在派出所設(shè)置的指紋識(shí)別系統(tǒng)可快速確認(rèn)其監(jiān)護(hù)人。

日本

拐賣收養(yǎng)量刑相當(dāng)

日本拐賣人口現(xiàn)象以女童居多。

2003年6月，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《全球販賣人口問(wèn)題報(bào)告》，指出日本國(guó)內(nèi)存在嚴(yán)重的性奴隸問(wèn)題，而且還涉及人口買賣和有組織犯罪等問(wèn)題。日本警察廳針對(duì)2013年發(fā)生的以未滿13歲兒童為對(duì)象的94起誘拐案件進(jìn)行了分析，結(jié)果表明，近半數(shù)誘拐事件發(fā)生在放學(xué)時(shí)間段，大部分為在行走途中被拐，其中，女孩所占比例達(dá)65%。

2005年之前，日本沒(méi)有專門針對(duì)人口販賣的法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題都是根據(jù)刑法相關(guān)法條進(jìn)行處理。2005年，日本修改了刑法，將人口販賣與誘拐視為同罪，且對(duì)拐賣和收養(yǎng)雙方的量刑相當(dāng)。拐賣兒童刑期10年以下，收養(yǎng)被拐賣兒童刑期7年以下。日本刑法對(duì)誘拐婦女兒童的刑罰較輕，最高刑期是有期徒刑十年。

印度

民間組織彌補(bǔ)立法不足

根據(jù)印度國(guó)家犯罪統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，在印度，每8分鐘就有一個(gè)兒童失蹤，每年失蹤兒童人數(shù)可達(dá)10萬(wàn)人。

一般失蹤的兒童會(huì)被迫進(jìn)行非法勞動(dòng)，可能遭受性侵，或者被迫去乞討。大部分失蹤兒童在印度國(guó)內(nèi)被販賣，而也有一部分被賣到孟加拉國(guó)。專家稱，印度兒童失蹤和綁架數(shù)量不斷飆升的一大原因是立法不足。

不過(guò)，印度民間尋人組織發(fā)展得頗具規(guī)模。2000年，印度成立非營(yíng)利組織“國(guó)家失蹤兒童中心”。該組織會(huì)定期發(fā)布“兒童失蹤警戒”，發(fā)布失蹤兒童的照片、數(shù)據(jù)等相關(guān)信息。

目前，該活動(dòng)已擁有32萬(wàn)捐款人，形成民間自發(fā)的失蹤兒童尋人機(jī)制，在他們的幫助下，每年都有很多失蹤兒童重新回到父母身邊。