圖說：安珀系統(tǒng)官方網(wǎng)站。網(wǎng)絡(luò)截圖

在美國生活的人有可能會收到過Amber alert（安珀報警），這是美國的大眾緊急報警系統(tǒng)，是專門為被綁架或被拐少年兒童設(shè)立的。該系統(tǒng)由執(zhí)法機(jī)構(gòu)、廣播電視、無線通訊、網(wǎng)絡(luò)公司、交通運輸 機(jī)構(gòu)合作組成。當(dāng)綁架兒童案發(fā)生后，該系統(tǒng)通過電視、廣播、手機(jī)、電子郵件、路邊電子告示牌等現(xiàn)代訊息傳播方法，告知整個社區(qū)綁架案的詳細(xì)信息，發(fā)動民眾 協(xié)助提供破案線索，使民眾成為破案的眼睛和耳朵，目的是早日找回孩子。

三個孩子改變美國歷史

1979年5月25日，6歲的艾坦（Etan Patz）準(zhǔn)備第一次獨自出門。這個紐約小男孩信心滿滿，告訴父母要自己穿過兩個街區(qū)，去搭乘校車。得到同意后，艾坦背著書包出發(fā)了。可這竟是父母與孩子的最后一次見面，在這短短的上學(xué)路上，艾坦失蹤了。

無數(shù)記者和警察蜂擁到這對愁眉苦臉的父母面前，媒體的大量報道牽動了整個國家的神經(jīng)，攝影師父親給艾坦拍的那張咧嘴開心笑的照片，被登上了覆蓋全城的尋人海報，被印在了牛奶盒的側(cè)面進(jìn)入千家萬戶，甚至登上紐約時報廣場的廣告牌。

但艾坦終究沒有回來，對于整整一代美國人而言，那個戴著棒球帽的童稚笑容是如此令人痛徹心扉。人們發(fā)現(xiàn)，艾坦的失蹤背后，正折射出學(xué)校與家長聯(lián)系不緊密的漏洞，也暴露了警方低效無能的現(xiàn)狀，根據(jù)不同的司法轄區(qū)規(guī)定，警方甚至要在孩子失蹤24-72小時后才會有所反應(yīng)。

先賢雖并沒有為美國社會構(gòu)建萬無一失的制度體系，卻留下了更寶貴的、可簡稱為“危機(jī)-反思-進(jìn)步”的自體更新模式。1983年，里根總統(tǒng)宣布艾坦失蹤的5月25日為“國家失蹤兒童日”，美國社會開始真正重視失蹤兒童問題，并開啟了為期近10年的“牛奶盒尋人活動”。作為美國最知名的失蹤兒童，艾坦的不幸遭遇永遠(yuǎn)改變了美國，直接影響了接下來一系列法律出臺與制度更新，挽救了無數(shù)美國兒童。

時間到了1981年7月27日，佛羅里達(dá)州一個悶熱的午后。6歲的亞當(dāng)（Adam Walsh）聽從媽媽的安排，在百貨商場里看幾個孩子打電子游戲。但七分鐘后，當(dāng)亞當(dāng)?shù)哪赣H趕來接他的時候，游戲機(jī)前卻空無一人了。

焦急的父母印了15萬份尋人啟事，貼滿了全城的大街小巷。但噩耗還是擊中了這個家庭：兩周后，漁民在120英里外的灌溉渠內(nèi)打撈上來了亞當(dāng)?shù)念^顱。于是，悲痛欲絕的父母向媒體講述警方是多么不靠譜：在亞當(dāng)失蹤的當(dāng)天下午，其母就報了警，警方卻不但沒有及時響應(yīng)，更告訴媒體“失蹤和綁架應(yīng)該沒有關(guān)系”；當(dāng)次日亞當(dāng)?shù)母赣H去警察局追問進(jìn)展時，警方卻回問：“你有什么建議嗎？”

雖然殺害亞當(dāng)?shù)臍⑹衷趦赡旰笞允祝瑏啴?dāng)夫婦卻決定從此走上維護(hù)兒童安全的道路。在國會山召開的《失蹤兒童法案》聽證會上，并不精通法律和政治的亞當(dāng)父親，卻用一句話打動了眾人：“一個能發(fā)射航天飛機(jī)并讓它回到地球的國家，竟然沒有一個為失蹤兒童設(shè)立的信息搜集和服務(wù)中心？”

隨后，《失蹤兒童援助法案》也在Walsh夫婦的參與下通過。該法案呼吁在全美范圍內(nèi)建立一條失蹤兒童免費報警熱線，以及全美失蹤兒童的信息匯總和甄別中心。同年，Walsh夫婦成立了非營利組織“全國失蹤與受虐兒童服務(wù)中心（NCMEC）”，打開了解決失蹤兒童問題的關(guān)鍵之門。

1980年代后期，沃爾瑪超市啟用了兒童安全警報系統(tǒng)，并為紀(jì)念亞當(dāng)而將系統(tǒng)命名為“Code Adam”。如果家長發(fā)現(xiàn)孩子在超市走失，可立即求助于此系統(tǒng)，超市所有出入口將全部封閉，工作人員立即進(jìn)行搜尋，如果10分鐘內(nèi)找不到孩子，將立即由警方接手。此后，這一系統(tǒng)被全美眾多超市、商場、醫(yī)院、博物館等公共設(shè)施采用。

然而悲劇還在繼續(xù)，1996年1月13日，9歲的安伯（Amber Hagerman）在騎車時被綁架。她的尖叫引發(fā)了鄰居的關(guān)注，但這起發(fā)生在光天化日下的綁架卻依然帶來了最悲慘的結(jié)局：4天后，她的尸體被發(fā)現(xiàn)。

當(dāng)?shù)鼐用褚螽?dāng)?shù)貜V播電臺比照天氣預(yù)報，以同樣的頻率和力度不間斷播出失蹤兒童的新聞。半年后，在一場記者會上，有當(dāng)事者回憶起在尋找安伯的過程中，媒體是如何幫上了大忙。這個信息終于傳到了警方的耳朵中，于是經(jīng)過一系列打造升級后，一個接駁美國緊急警報系統(tǒng)，通過電臺、電視臺、電子郵件、交通提示、短信、facebook、google等多種渠道，向全國發(fā)布失蹤兒童信息的龐大系統(tǒng)上線了。這個名為“Amber”的系統(tǒng)所發(fā)布的內(nèi)容由警方?jīng)Q定，通常包含了失蹤兒童特征、嫌疑犯特征，以及嫌疑犯的車輛描述和車牌號碼。安珀示警的英文“AMBER”是America’s Missing: Broadcast Emergency Response（美國失蹤者：廣播應(yīng)急反應(yīng)），最初是以失蹤的兒童Amber來命名的。

安珀報警于1996年發(fā)足，最初使用“緊急報警系統(tǒng)”來發(fā)布少年兒童綁架案，緊急報警系統(tǒng)主要用于發(fā)布天氣預(yù)報及重大緊急情況的警報。其后，安珀報警與許多組織、社區(qū)、政府機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展很快：2000年國會通過決議鼓勵全美各地社區(qū)加入安珀報警、2001年全國兒童失蹤中心加入推廣安珀報警的努力、2002年聯(lián)邦通信委員會為安珀報警背書、2003年國會通過法案，由司法部設(shè)立專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)全國各地的安珀報警并提供聯(lián)邦資金、2005年時，全美50個州都設(shè)立了安珀報警系統(tǒng)。

如果說“Code Adam”解決了兒童在公共場合失蹤的問題，“Amber系統(tǒng)”則徹底將失蹤兒童和嫌疑犯置于民眾的海洋中。

1996年以來，這個系統(tǒng)已經(jīng)成功尋回或解救了602名失蹤兒童。以2011年為例，在通過Amber系統(tǒng)成功尋回失蹤兒童的案例中，有50%是因為公眾或警方通過Amber警報發(fā)現(xiàn)了嫌疑犯的車輛；39%是因為公眾接到警報后，提供了目擊線索等關(guān)鍵信息；更有11%的案例，是嫌疑犯收到警報后釋放了被綁兒童。

三名不幸的失蹤兒童，卻徹底改變了美國解決兒童失蹤問題的軌道，其影響之深遠(yuǎn)，從一組數(shù)字便可以看出：1990年時，全美只有62%的失蹤兒童可以被找回，而如今，這一比例已經(jīng)變?yōu)?7.7%。正如亞當(dāng)?shù)母赣H，后來成為Fox電視臺《頭號通緝犯》（這個節(jié)目幫助警方找回了65名失蹤或被綁架的兒童）主持人的John Walsh所言：“記住，你的參與能改變一切”。

安珀報警的啟用標(biāo)準(zhǔn)

為了避免發(fā)出錯誤警報而讓這個系統(tǒng)被當(dāng)作「狼來了」而忽略，發(fā)布警戒的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)嚴(yán)格。

每一個州或郡都有自己的安珀警戒發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。而美國司法部發(fā)行了以下的「指引」，大部分的州都表示將「嚴(yán)格遵守」：

—司法機(jī)構(gòu)必須確認(rèn)綁架實際發(fā)生

—兒童必須有受到重傷或死亡的危險

—必須要有被綁架兒童、綁架嫌犯、或綁架嫌犯的車輛詳細(xì)描述資料來發(fā)佈警報

—被綁架者必須是17歲以下（包含17歲）的兒童

指引中建議將安珀警戒的即時資料通報聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）的國家犯罪資料中心（National Crime Information Center）。關(guān)于兒童綁架情況的文字描述必須輸入通報中，并將桉件標(biāo)示為兒童綁架（child abduction）。